民主參與貫穿全過(guò)程人民民主始終

　　作者：肖立輝

　　參與權(quán)是中國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是我國(guó)人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國(guó)，近些年來(lái)，參與的領(lǐng)域正在逐步擴(kuò)大，正如《中國(guó)的民主》白皮書指出的，“黨和國(guó)家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”。

　　從廣義上講，民主參與就是人民群眾試圖影響公共政策、公共事務(wù)、公共生活的一切活動(dòng)，包括政治參與和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域的參與。具有以下特征：參與主體是具有參與資格、擁有參與需求的人民群眾；參與的主要形式包括參與選舉、參與公共政策，以及新型治理理念下的參與式治理；參與的目標(biāo)是影響公共政策和公共治理；參與強(qiáng)調(diào)溝通與協(xié)商對(duì)話，遵循公開、互動(dòng)、包容和尊重民意等基本原則。

　　推動(dòng)民主參與廣泛持續(xù)。“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”因此，民主參與必須是持續(xù)的，而不是間歇性的。參與不僅包括公民對(duì)國(guó)家政治生活的參與，還包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與、社會(huì)領(lǐng)域的參與、政黨組織內(nèi)部的參與等形式。只有在人民群眾普遍參與的氛圍中，才有可能實(shí)現(xiàn)民主所要實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值。民主參與能夠促進(jìn)人類的發(fā)展，提高人們的政治效能感，減少人們對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的疏離感，培養(yǎng)對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，從而有助于一個(gè)參與性社會(huì)的形成。

　　廣泛持續(xù)的民主參與，有利于實(shí)現(xiàn)和保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。通過(guò)積極的政治參與，人民群眾的個(gè)人權(quán)利能夠得到最充分的實(shí)現(xiàn)；可以有效防止公共權(quán)力濫用，有效制約公共權(quán)力；有助于決策主體充分考慮和重視廣大群眾的利益和訴求，提高決策的科學(xué)性。

　　確保民主參與有序有效。新中國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主專政的社會(huì)主義制度逐漸建立起來(lái)。改革開放以來(lái)，我國(guó)提出從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面擴(kuò)大公民的有序參與，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主的制度化、法律化、規(guī)范化，逐漸恢復(fù)或建立完善了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，強(qiáng)調(diào)從各個(gè)層面來(lái)擴(kuò)大公民的有序參與。

　　黨的十八大以來(lái)，在民主參與問(wèn)題上，我們通過(guò)深化體制改革，完善相關(guān)的體制機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)全面依法治國(guó)，給予民主參與強(qiáng)有力的法治保障；通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨員和黨組織在民主參與中的帶動(dòng)示范作用。黨的十八屆四中全會(huì)還把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程序，并將公眾參與列為首要環(huán)節(jié)。這些制度和機(jī)制，能確保民主參與有序有效進(jìn)行。

　　拓展民主參與的廣度和深度。在我國(guó)，人民既參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理；既參與國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見建議征詢，又參與地方公共事務(wù)治理；既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；既通過(guò)人大、政協(xié)等渠道表達(dá)意愿，又通過(guò)社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)表達(dá)訴求。從“數(shù)豆豆”到電子投票，從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”，我國(guó)民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展，廣度和深度得到增強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)，一是參與層級(jí)的“草根性”增強(qiáng)。“草根性”越強(qiáng)，群眾參與越有“地氣”。這種地域相近、利益相關(guān)、文化相同的小型地緣共同體，通過(guò)“草根性”的“微自治”做到了鄰里相望、和諧互助、協(xié)商理事，實(shí)現(xiàn)了群眾參與和政府回應(yīng)的良性互動(dòng)。二是參與主體多元融合。突出表現(xiàn)為部分農(nóng)村出現(xiàn)的黨內(nèi)基層民主引入黨外群眾參與的做法，以及村級(jí)事務(wù)“四議兩公開”，其中的“四議”即由黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，反映出各地黨委政府努力將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，將黨的意志與基層群眾的意愿相結(jié)合，而這種結(jié)合使得基層治理多元主體的深度整合成為可能。

　　拓展民主參與的廣度和深度，要堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，將民主參與不斷制度化。民主參與機(jī)制的制度化，包括民主參與的規(guī)則化、程序化、法律化。在制度化過(guò)程中，可以將基層群眾的創(chuàng)新性做法提煉為成熟的經(jīng)驗(yàn)，成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度、政策和法律，使這些創(chuàng)新能夠在更大的范圍內(nèi)和更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮積極作用。改革開放以來(lái)的實(shí)踐表明，諸多創(chuàng)新往往是從試點(diǎn)做起，試點(diǎn)區(qū)的改革不僅滿足了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)公民參與的需求，解決了實(shí)際問(wèn)題，而且也為更高層面的制度安排提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備。為此，要尊重和支持基層在民主形式上加強(qiáng)創(chuàng)新，健全基層創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)有效的創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)民主參與不斷向縱深發(fā)展。