推動有效投資釋放更大效能

　　作者：魏琪嘉（國家信息中心預測部產業室主任、研究員）

　　擴大有效投資，重在精準、要在及時。應立足基礎設施領域，放眼全產業鏈，達到激活一子、盤活全局的政策效果；要用“放管服”改革辦法促進政策發揮效能，確保政策落實落細的過程更加順暢。

　　當前，國民經濟延續恢復態勢，但受多種因素影響，經濟恢復基礎尚不牢固。著力擴大有效需求特別是投資需求，有利于對沖超預期因素沖擊，在短期內有效提振市場預期，最終實現經濟循環暢通。擴大有效需求，關鍵是系統施策，通過用好政策性開發性金融工具，有效發揮其對社會資本的撬動作用，并讓提振作用從基礎設施建設領域傳導到制造業投資領域，達到為制造業和個體工商戶及時提供市場需求的預期效果。

　　從當前穩住經濟大盤的政策邏輯看，就是促投資帶消費增就業。這其中，政策性開發性金融工具發揮著關鍵作用，其實施和效果有著清晰的傳導路徑：先是直接帶動了交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設；然后通過擴大支持領域，支持老舊小區改造、省級高速公路建設等與民生直接相關的項目建設；之后，政策效果順著產業鏈條持續發揮作用，為制造業和個體工商戶提供新的市場需求。通過這一環環相扣的鏈條，不難發現，在用好政策性開發性金融工具的過程中，若要不斷細化實化接續政策，須從產業上下游聯動整體著眼，精準提升政策落地效率，最大限度發揮政策帶動作用。

　　推動基礎設施領域投資，重點在于優化存量、瞄準增量、出手要快。已經開工在建的項目要抓緊形成實物工作量，按照項目建設周期及時匹配資金，實現建設進度、資金周轉進度有效協同。要滾動儲備一批經濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的投資項目，并提前謀劃好項目成本分擔、收益保障機制，有利于吸引多元化投資。

　　精準擴大有效投資，還要積極推動商業銀行資金配套跟進，進一步加大信貸投放力度。項目投資通常具有周期長、資金需求量大等特點，單一渠道資金支持往往很難達到預期目標和效果，需要其他資金做好配套。從目前我國的信貸結構和現狀看，用足用好政策性開發性金融工具，離不開商業銀行資金的有效配合。對商業銀行自身來講，應抓住當前機遇，主動對接政策性開發性金融工具，加大對交通、能源、水利、新基建、新型城鎮化等基建項目和重大工程的金融支持力度。

　　從產業鏈角度謀劃項目投資，為制造業和個體工商戶提供有效市場需求。基礎設施建設的投資，產生的積極作用不僅在其領域內，下游制造業也是重要的受益方。從產業鏈運轉的關系看，基礎設施是制造業以及部分個體工商戶的重要需求方，項目投資所需的原材料、成品、半成品以及相關的配套服務，都來自下游的制造業和個體工商戶，按照這樣的傳導規律，上游的效益越好，項目投資越順利，就越能夠為下游的制造業和個體工商戶提供有效市場需求，帶動制造業投資持續穩定恢復。

　　擴大有效投資，重在精準、要在及時。“精準”的關鍵是立足基礎設施領域，放眼全產業鏈，達到激活一子、盤活全局的政策效果；“及時”的關鍵是用“放管服”改革辦法促進政策發揮效能，確保政策落實落細的過程更加順暢。同時，要堅持市場化法治化辦法，不斷完善項目投資領域中的各項長效機制，著力防范化解投資風險。