以制度效能守護健康上網

　　有必要制定完善以科學為基礎的、系統的制度體系，不僅著眼于個體的自我約束，而且能強化對相關產品及其營銷的直接規制

　　通過明確的規范，引導相關責任主體切實把社會效益放在首位，才能有效遏制未成年人沉迷網絡游戲、過度消費等行為，更好守護未成年人健康上網

　　近年來，青少年過度使用電子產品，以及游戲、短視頻上癮等網絡沉迷現象，日益引起社會廣泛關注。不久前，教育部等15部門聯合印發《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》，明確要求“使用電子產品開展教學時長原則上不超過教學總時長30%”。此前發布的《關于加強中小學生手機管理工作的通知》也要求，確保手機有限帶入校園、禁止帶入課堂。運用制度形成家校協同育人合力，才能更好解決網絡沉迷等問題。

　　青少年網絡成癮現象，不容小視。有關報告顯示，至2019年，我國未成年網民規模已達1.75億，未成年網民中使用手機上網的比例為93.9%，上網玩游戲的比例達61.0%。適量的游戲有助于放松心情，減輕壓力，而沉迷游戲則會損害身體健康，侵占未成年人健康成長應有的鍛煉時間和社交時間。因此，近年來，我國對未成年人使用電子產品和玩網絡游戲出臺了一系列規制舉措。《健康中國行動（2019—2030年）》要求，“指導學生科學規范使用電子屏幕產品，養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣。”2019年10月印發的《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，從嚴格控制未成年人使用網絡游戲時段、時長等6個方面做出了具體安排。相關制度對防止未成年人網絡沉迷取得了一定效果。

　　更好解決網絡沉迷問題，還應該進一步激發制度效能。研究表明，網絡沉迷事實上是一種行為上癮，其心理機制與傳統的物質上癮一樣。我們常常要求游戲上癮者理性行為、加強自我控制，事實上，這很難依靠上癮者的自控力單獨完成。尤其是一些游戲產品在設計時充分利用了人的認知偏差和心理弱點，讓自我控制以及家校控制更加困難。目前，游戲沉迷的危害性及規制的必要性得到了普遍認同。世界衛生組織2018年6月發布的《國際疾病分類》（第十一版），把“游戲成癮障礙”列入了“成癮行為導致的障礙”項下。因此，針對以游戲為主的電子產品上癮問題，我國有必要制定完善以科學為基礎的、系統的制度體系，不僅著眼于個體的自我約束，而且能強化對相關產品及其營銷的直接規制。

　　從制度建設的角度，有必要進一步細化游戲產品的分級分類。今年6月1日實施的新修訂的未成年人保護法第七十五條規定，“網絡游戲服務提供者應當按照國家有關規定和標準，對游戲產品進行分類，作出適齡提示，并采取技術措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。”未來，需要進一步明確如何分類、以什么標準分類等問題。比如，除了需要有以游戲內容為標準的評級制度外，還需要建立以上癮程度為評價標準的分級分類制度。當前，一些網絡游戲企業進行了初步探索，如把游戲玩家分為不同的年齡階段等。在此基礎上，還應該根據上癮程度對網絡游戲等進一步細分，并采取相應的規制舉措，運用制度的力度有效預防未成年人電子產品成癮的現象。

　　此外，針對網絡游戲廣告及銷售等營銷行為，有必要根據分類結果作出禁止、限制或許可的規定。通過明確的規范，引導相關責任主體切實把社會效益放在首位，才能有效遏制未成年人沉迷網絡游戲、過度消費等行為，更好守護未成年人健康上網。

　　（作者為廣州大學法學院教授）

　　（本系列評論到此結束）

　　《 人民日報 》（ 2021年06月08日 05 版）