以脫貧摘帽為新起點(diǎn) 推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　李永勝

　　3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記的講話系統(tǒng)總結(jié)我國脫貧攻堅取得的決定性成就，闡明打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，提出確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，堅定了我們完成脫貧攻堅任務(wù)的決心和信心，同時，他強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，明確了脫貧摘帽以后怎么干，為持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅指明了方向。

　　脫貧摘帽是全面建成小康社會的階段性目標(biāo)，不是終點(diǎn)而是新生活新奮斗的起點(diǎn)

　　2020年全面建成小康社會，是黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略安排。其標(biāo)志性的指標(biāo)就是我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。完成脫貧摘帽并不是現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)，只是我國推進(jìn)現(xiàn)代化的一個階段性勝利。按照黨的十九大戰(zhàn)略規(guī)劃，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段。第一階段，從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型國家前列；第二階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。從我們黨規(guī)劃的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)來看，脫貧摘帽、穩(wěn)定脫貧是基礎(chǔ)、前提，建成現(xiàn)代化強(qiáng)國、全體人民共同富裕是目標(biāo)，也是穩(wěn)定脫貧的保障。所以，脫貧摘帽是邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國新的起點(diǎn)。

　　脫貧摘帽意味著我們將徹底消滅困繞中國幾千年的絕對貧困問題。但是，它并沒有解決相對貧困問題。絕對貧困問題解決后，反貧困將從針對絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困問題，值得我們關(guān)注并妥善解決。為此，十九屆四中全會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。當(dāng)前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。十九大報告指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。奮斗創(chuàng)造一切，幸福都是奮斗出來的。脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往，必須立足當(dāng)前，面向未來，繼續(xù)奮斗，推動更高質(zhì)量更高水平的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　以脫貧摘帽為新起點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　習(xí)近平總書記指出，“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。這就是說，在脫貧摘帽后，要根據(jù)主要矛盾的變化，轉(zhuǎn)變工作方式，建立完善的體制機(jī)制，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。脫貧摘帽是以消滅絕對貧困為目標(biāo)的階段性任務(wù)，它具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性特點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”問題做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，它具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性特點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，脫貧摘帽了不能松勁，不能停頓，不能懈怠，要以此作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，從實際出發(fā)、堅持問題導(dǎo)向，破解新問題新矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，繼續(xù)奮斗向著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)沖刺。

　　首先，堅持精準(zhǔn)扶貧思想。繼續(xù)做好幫扶工作，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。由精準(zhǔn)幫扶、脫貧脫帽轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)鞏固、全面提升幫扶質(zhì)量上，激勵干部不松懈，確保群眾不返貧，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅成果。第二，疏導(dǎo)思想，提高內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志相結(jié)合，不僅摘掉“窮帽子”，更要挖掉“窮根子”，不僅做好眼前的物質(zhì)扶貧，更要做好長遠(yuǎn)的精神扶貧。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生動力和外在活力，充分調(diào)動他們的致富積極性，助力破解相對貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕。第三，要以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化、技術(shù)和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)、干部配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第四，堅持分階段有序推進(jìn)和分地區(qū)逐步推進(jìn)。脫貧摘帽完成前，要以脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅行動。脫貧摘帽后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。從實際出發(fā)，分區(qū)分類制定差異化策略、精準(zhǔn)施策，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）