以一以貫之的扶貧決心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 唐麗霞

　　10月17日是我國第六個國家扶貧日，習(xí)近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調(diào)，當(dāng)前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。各地區(qū)各部門務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。

　　當(dāng)前，消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指日可待。貧困人口數(shù)量的下降是衡量一個國家減貧成就最為敏感和關(guān)鍵的指標(biāo)，無論用我國的官方貧困標(biāo)準(zhǔn)還是世界銀行的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國在減貧方面的成就都是顯而易見的，按照每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981年末到2015年末，中國貧困發(fā)生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點；同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點。2015年實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，中國每年脫貧人口規(guī)模在1000萬左右，成為中國減貧速度最快的時期之一，到2018年底，我國貧困人口僅剩下1660萬人，貧困發(fā)生率僅為1.7%。可以說，相較于與貧困斗爭的世界各國，中國的成就最為突出。

　　中國之所以能取得如此顯著的減貧成效，和中國政府一以貫之的扶貧決心是分不開的。從1980年開始，中國在經(jīng)濟還很不發(fā)達的情況下就設(shè)立了“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，中央財政每年拿出5億元，并且要求各個地方財政部門按中央財政安排資金的30%-50%安排配套資金，來支持18個省（自治區(qū)）的經(jīng)濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)以及窮困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。1986年，中國成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開始了有針對性的大規(guī)模的開發(fā)式扶貧行動，確定了331個國家級貧困縣，對這些貧困縣提供財政專項資金扶持；1994年，中國政府頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，將國家級貧困縣的數(shù)量擴大到592個；2001年，雖然當(dāng)時已經(jīng)基本解決了貧困人口的溫飽問題，但中國政府不僅沒有減少扶貧投入，當(dāng)年還公布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，雖然沒有增加國家貧困縣的總體數(shù)量，但是要求把東部地區(qū)的33個國家級貧困縣的指標(biāo)全部用到了中西部地區(qū)，并考慮到有大量貧困人口生活在非貧困縣，全國識別了14.8萬個貧困村，涉及到1861個縣，扶貧成為一項全國性的工作。2011年，中國政府進一步加大扶貧投入，保持592個國家貧困縣的總量不變的同時，在全國劃定了14個集中連片特殊困難地區(qū)，并確定了680個片區(qū)縣，其中包括440個國家級貧困縣，使得2011年以來中國實際上的扶貧工作重點縣的數(shù)量為832個，中國政府歷次調(diào)整貧困縣的數(shù)量和范圍，將更多的地域納入到扶貧的范疇，充分呈現(xiàn)了中國政府對扶貧工作的重視。

　　此外，中國政府還根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不同階段，不斷調(diào)整我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了低水平生存標(biāo)準(zhǔn)、基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)到穩(wěn)定溫飽標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展階段。1985年，國家統(tǒng)計局在1984年住戶調(diào)查資料的基礎(chǔ)上測算，當(dāng)時的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入206元/年；1997年，國家統(tǒng)計局用世界銀行的馬丁法對貧困線進行了重新測算，確定了當(dāng)時我國的貧困線為640元/年；2000年，考慮到我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，將很多貧困人群排擠在政策扶持的門檻之外，于是國家統(tǒng)計局又制定了一條低收入線，即865元/年；到2008年底，中國取消了絕對低貧困線，當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)為1067元/年，2009年調(diào)整為1196元/年，按照這個貧困標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國農(nóng)村貧困人口僅為2688萬，貧困發(fā)生率僅為6.1%。如果按照這樣一條基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口依然不能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2011年中國政府又再一次提高了貧困標(biāo)準(zhǔn)，用2300元/年作為當(dāng)前的貧困標(biāo)準(zhǔn)，比之前的標(biāo)準(zhǔn)提高了80%，用這調(diào)整后的貧困標(biāo)準(zhǔn)，測算出2012年我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量為9000多萬人，這些貧困人口成為我國近年來扶貧工作的扶持對象。不斷調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，再一次充分顯示了中國政府對貧困問題的重視。

　　明年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，按照當(dāng)前的扶貧投入和效果，消除現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口已經(jīng)不是一件難事，從我國政府在過去近40年的扶貧歷程來看，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕不意味著中國政府將不再投入扶貧，調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)、提升扶貧目標(biāo)、鞏固脫貧成果，促進精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)，將是未來我國扶貧工作新的使命。