改革開放以來，我國按照高效、公平、服務納稅人的要求，持續推動稅收管理現代化。自1994年國稅、地稅機構分設之后，我國的稅制不斷改革完善、與時俱進，直至今日已經確立了建立現代稅收制度的目標。隨著經濟社會不斷發展，固有稅收體系的局限逐漸顯現。除了2015年底根據當時情況推行國稅地稅合作與業務融合的措施之外，我國在稅收管理機構設置方面一直沒有大的動作，然而在過去20年里，稅收管理的內外部環境已經發生了重大變化，對稅收管理及其機構設置提出了新的要求。

　　本次改革是新時代稅收現代化建設的重要內容。這次改革將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。通過加強和優化稅收職能、理順統一稅制和分級財政關系、夯實國家治理基礎，為更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用打下堅實基礎，滿足新時代經濟高質量發展對稅收治理的新要求。分與合，都是順應時代所趨、民心所向的重大改革，體現了黨中央與時俱進破解發展難題、回應時代挑戰的堅定決心。

　　從此次改革的具體措施可以看出，本次稅務機構改革在很大程度上吸納借鑒了其他國家、特別是先進市場經濟國家的經驗。

　　比如，賦予地方財政自主權并不必然要求稅收管理機構分設。使地方政府擁有適當的財政自主權，是現代財政制度的基本要求，隨著各國財政分權實踐的進展，從財政分權角度看機構垂直設置的實踐，已形成基本共識，即稅務管理機構分設不是財政分權的必然要求。相關研究表明，有效的財政分權必須從支出一端而不是從收入一端開始的，更不是從稅收征管權的分立開始的。

　　稅收管理對專業性有特殊的要求。作為一項基本公共服務，稅收管理與其他一般性的公共服務有所區分。稅收管理服務具有高度的專業性和技術性，定位于專業執法機構，使得稅收管理機構與一般政府部門相區分。

　　稅收管理服務的性質，對稅務管理機構提出專業化的要求，稅收管理機構的專業化也是未來發展趨勢。經合組織國家的稅務機關，絕大多數都表現出不同程度的專業化。本次機構合并改革，就體現了稅收機構專業化趨勢，而專業性的提高，將為稅務機關職能的進一步優化創造條件。

　　此外，本次稅務機構改革強調了收入管理機構的職能整合。當前，為提高稅收管理機構運行效率，存在著廣義征收機關職能統合的國際趨勢，這也是稅收管理機構職能擴張和趨向專業化的重要體現。本次改革提出由各級稅務機關“承擔所轄區域內的各項稅收、社保費和非稅收入征管等職責”，意味著在收入機構統合方面向前推進了一步。

　　《國稅地稅征管體制改革方案》強調，通過改革，逐步構建起優化高效統一的稅收征管體系，為納稅人和繳費人提供更加優質高效便利服務，提高稅法遵從度和社會滿意度，提高征管效率，降低征納成本，增強稅費治理能力，確保稅收職能作用充分發揮，夯實國家治理的重要基礎。

　　本次稅務機構改革立足于一般性公共服務供給制度的構建，將提供稅收管理服務的機構設置作為其中一個組成部分，同時考慮到稅收管理服務作為執法行為的特殊性，通過整合優化機構職能，著力提升稅收征管效率。

　　總之，本次國稅與地稅機構合并，旨在適應新時代我國經濟社會發展要求，提高政府運行的效率，降低納稅人的納稅遵從成本，為實現高質量發展提供支撐。這是從國家治理體系和治理能力現代化的高度，探索深化財稅體制改革的重要舉措，為今后的財稅體制改革奠定了重要的組織基礎。（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院財經戰略研究院研究員 馬珺）