【理上網(wǎng)來(lái)】以系統(tǒng)性機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系全方位優(yōu)化

　　作者：王塵子（中共北京市委黨校政治學(xué)教研部）

　　3月13日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。此次提請(qǐng)大會(huì)審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（草案），將于3月17日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議時(shí)表決。本次機(jī)構(gòu)改革已是改革開(kāi)放以來(lái)的第八輪機(jī)構(gòu)改革，此前七輪機(jī)構(gòu)改革分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。相較于前幾次以行政改革為主要內(nèi)容的改革，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的鮮明特點(diǎn)就是以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，通過(guò)系統(tǒng)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。

　　本次機(jī)構(gòu)改革不局限于國(guó)務(wù)院或行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。按照提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革力度相當(dāng)巨大：國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)將減少8個(gè)，而副部級(jí)機(jī)構(gòu)也將減少7個(gè)。通過(guò)整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)以進(jìn)行職能整合、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、為全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署的各項(xiàng)任務(wù)提供有力的組織保障是本次改革的重點(diǎn)。例如，這次的調(diào)整方案中，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，就是基于強(qiáng)化金融宏觀職能的考慮。再例如，國(guó)家發(fā)改委除了發(fā)展、規(guī)劃、價(jià)格等宏觀調(diào)控職能之外的諸多職能，此次都被剝離出去，分別納入其他不同的職能部門(mén)。市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等方面，則按照大部制思維進(jìn)行整合。這一系列優(yōu)化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、減少機(jī)構(gòu)數(shù)量等舉措將有效簡(jiǎn)化中間層次，減少多頭管理和職責(zé)分散交叉，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，讓權(quán)力配置更科學(xué)，相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)也將更順暢高效，形成科學(xué)規(guī)范、自上而下的高效率組織體系，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

　　另一方面，針對(duì)權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化以至于機(jī)構(gòu)、人員越減越多等機(jī)構(gòu)改革所面對(duì)的歷史性難題，本次改革通過(guò)高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，最大限度避免孤軍深入、單打獨(dú)斗式的改革，將國(guó)家的機(jī)構(gòu)職能配置作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行重新優(yōu)化配置，防止政府機(jī)構(gòu)職能重疊交叉、設(shè)置不夠科學(xué)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，從而提高國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，且在實(shí)施過(guò)程中將遵循分步實(shí)施、整體推進(jìn)的改革策略。而在中央與地方的關(guān)系領(lǐng)域，《決定》強(qiáng)調(diào)要科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方。例如組建應(yīng)急管理部，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。這些舉措將有效推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合，使改革為基層所盼、民心所向，更好地調(diào)動(dòng)地方積極性。