溫州金融改革：打破“玻璃門” 修建“蓄水池”
3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，同時確定了溫州市金融綜合改革的12項主要任務(wù)。其中，“加快發(fā)展新型金融組織”和“研究開展個人境外直接投資試點”十分引人矚目。
在發(fā)展新型金融組織方面，根據(jù)規(guī)定，民營資本可以發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(即“新非公36條”)時就曾經(jīng)提出，“鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)”。但是，目前金融機構(gòu)仍在執(zhí)行2008年的規(guī)定，即村鎮(zhèn)銀行發(fā)起必須由商業(yè)銀行作為控股股東，民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行依然面對著一扇“玻璃門”。
對于“玻璃門”長期存在的原因，中國社科院重點金融研究室主任劉煜輝認(rèn)為，“從金融監(jiān)管的角度來看，此前民間資本參股商業(yè)銀行曾發(fā)生過一些風(fēng)險事件，因此，很多審慎監(jiān)管要求的提出，對民間資本進入金融領(lǐng)域的積極性有一定影響。此外，在經(jīng)營管理方面，民間資本進入金融領(lǐng)域之后，還面臨著市場定位不清、金融人才缺乏、社會認(rèn)知度不高、資本規(guī)模較小等諸多難題。”
劉煜輝建議，對民間資本進入金融領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展與規(guī)范并重，進一步深化金融領(lǐng)域改革，提高金融監(jiān)管的水平和監(jiān)管效率，“不能因為害怕風(fēng)險發(fā)生，就把民間資本‘關(guān)在門外’，而應(yīng)該持積極的態(tài)度，讓金融業(yè)成為吸納民間資本的‘蓄水池’。”劉煜輝說。
對于“研究開展個人境外直接投資試點”，溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文表示，此前還沒有一個城市開放個人境外直接投資，這將為民間資本的海外投資開設(shè)一條合法而便捷的通道。據(jù)周德文介紹，溫州在兩年前就已經(jīng)提出開展境外個人投資試點，但由于手續(xù)不齊備，后來被叫停，此次重新提出，能使溫州資本更好與國外對接，使溫州的民間資本有拓展新投資領(lǐng)域的機會。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，當(dāng)前，溫州民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資金充裕，“開展個人境外直接投資試點”拓寬了民間資本的投資渠道。同時，雖然目前我國允許企業(yè)進行海外投資，但真正走出去的企業(yè)基本上還是以國企為主，相比而言，個人資金海外直接投資更具靈活性，這將在一定程度上緩解國內(nèi)較大的通貨膨脹壓力。此外，該項舉措也符合外匯儲備要“藏匯于民”的方向。但是，對于開展個人境外投資，專家建議一定要有更為細(xì)化的政策出臺，讓投資者明確投資金額、投資范圍等。
溫州市金融綜合改革試驗區(qū)的設(shè)立及相關(guān)金融改革措施的部署，向外界傳遞出國家進一步推進金融改革、構(gòu)建多元化金融體系等諸多政策信號。業(yè)內(nèi)人士提出，希望有關(guān)部門加快推出關(guān)于12項主要任務(wù)的實施細(xì)則，提高溫州金融綜合改革試驗區(qū)的“含金量”，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
