北京市人大發(fā)布控?zé)煑l例征求意見分析報(bào)告 衛(wèi)生間擬劃入禁煙區(qū) 公安有望參與控?zé)焾?zhí)法
衛(wèi)生間明確納入禁煙區(qū)、戒煙藥擬醫(yī)保報(bào)銷、無煙日不強(qiáng)制禁售煙草、公安有望參與控?zé)焾?zhí)法……北京市人大昨天發(fā)布了“北京控?zé)煑l例（專家建議稿）”征求意見的分析報(bào)告，并提出諸多新增條款建議。
今年3月27日，市人大常委會(huì)公布《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》，為期一個(gè)月的征集意見共收到意見762條。分析報(bào)告顯示，控?zé)煼秶枪娮铌P(guān)心的問題。
同時(shí)，含煙草包裝和廣告、煙草價(jià)格和稅收、設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及控?zé)熦?zé)任與處罰等也是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)問題。
其中，針對意見稿中已拔高到50-200元的罰款額度，網(wǎng)民幾乎一邊倒地呼吁罰款額度還應(yīng)更上一層樓，500元起步都不算多。
對此，分析報(bào)告中解釋說，專家建議稿在設(shè)定處罰額度時(shí)，是考慮到《行政處罰法》簡易程序的規(guī)定，即對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下罰款的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
如果將處罰額度提升至100元或更高的數(shù)額，就會(huì)面臨在作出行政處罰決定時(shí)，無法適用簡易程序的窘?jīng)r。
而控?zé)煑l例一旦出臺(tái)能否真正嚴(yán)格執(zhí)行也是公眾主要關(guān)心的問題。控?zé)煿ぷ骶唧w是由誰來執(zhí)行，希望予以明確化，以避免執(zhí)法推諉情況的產(chǎn)生。分析報(bào)告中提出，在之后修改專家建議稿時(shí)，應(yīng)對各相關(guān)行政管理部分予以明確化。
另外，可以在條文里加上“公安”，由于城管部門執(zhí)法區(qū)域一般都在室外，所以，是否將“城管”也納入進(jìn)相關(guān)行政管理部門，則有待進(jìn)一步商榷。
新亮點(diǎn)
戒煙藥擬醫(yī)保報(bào)銷
戒煙是否該“走”醫(yī)保報(bào)銷，也是此次民意征集中的熱點(diǎn)。大部分意見反映醫(yī)院應(yīng)該將輔助戒煙所產(chǎn)生的費(fèi)用納入到醫(yī)保范疇，這樣有助于鼓勵(lì)煙民戒煙，減輕控?zé)焾?zhí)法壓力。
但是，也有聲音呼吁對吸煙者提高醫(yī)療自費(fèi)比例，且對于由自己吸煙引起的疾病，不予醫(yī)保報(bào)銷等。分析報(bào)告認(rèn)為，目前，在上海召開的“慢性非傳染疾病防治策略研討會(huì)”上，衛(wèi)生部部長陳竺也透露：“將通過深化醫(yī)改為控?zé)熤Γ鸩桨呀錈熥稍兒退幬锛{入基本醫(yī)保，基本藥物目錄也將添加相關(guān)藥品。”
因此，將戒煙咨詢和藥物納入到基本醫(yī)保中是大勢所趨，在之后對專家建議稿進(jìn)行修改時(shí)，可以考慮增加此條款。
衛(wèi)生間對吸煙說“不”
根據(jù)社會(huì)各界的意見，分析報(bào)告最終提出，敬老院是老年人頤養(yǎng)天年的地方、生活小區(qū)的健身區(qū)也是小區(qū)居民日常鍛煉身體的地方，可以納入到室外禁止吸煙區(qū)域。同時(shí)，因衛(wèi)生間目前已儼然成為室內(nèi)控?zé)煿ぷ鞯摹八澜恰保矐?yīng)該禁煙。
報(bào)告中提出，市民反映“公交車候車站臺(tái)”禁煙是必要的，在現(xiàn)有條款中已將站臺(tái)歸為“等候區(qū)域”進(jìn)行禁煙。
而室內(nèi)單人間辦公室，與室內(nèi)其他工作場所并非完全隔離，開關(guān)門時(shí)，煙霧會(huì)轉(zhuǎn)入其他工作場所，所以單人間辦公室也應(yīng)屬于室內(nèi)禁煙區(qū)。
其他
無煙日不強(qiáng)制禁售煙草
據(jù)悉，無煙日是否禁售煙草也成為此次爭議的焦點(diǎn)。考慮到世界衛(wèi)生組織設(shè)定“世界無煙日”旨在呼吁世界煙民在無煙日停止吸煙或者從此戒煙，并呼吁所有商人在這一天停止銷售煙草制品，這只是一種倡導(dǎo)性的建議。
同時(shí)，在無煙日當(dāng)天限制煙草經(jīng)營者的經(jīng)營管理權(quán)也無法律依據(jù)，這樣做可能侵害到其利益。
因此，分析報(bào)告中建議將條款修改為倡議性的，規(guī)定市和區(qū)、縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日開展對“世界無煙日”停止售煙的宣傳，并且鼓勵(lì)煙草制品銷售者在當(dāng)天停止銷售煙草一天。
馬上就訪
藥物戒煙
每月花500元左右
“大夫，這戒煙門診是怎么戒煙呀？”今天上午，一位頭一次來宣武醫(yī)院就診的患者咨詢。而當(dāng)?shù)弥桥浜弦欢ㄋ幬锝錈熀螅謫枺骸澳沁@藥對每個(gè)人都有用么？”
宣武醫(yī)院戒煙門診的醫(yī)生告訴他，根據(jù)每個(gè)病人的情況不同，大概需服藥3至6個(gè)月。如果效果好，最快3個(gè)月就能對煙草擺脫依賴。
據(jù)介紹，一般服用戒煙藥一個(gè)月的花費(fèi)大約為500元左右。
此外，回龍觀醫(yī)院物質(zhì)依賴門診的孫洪強(qiáng)主任表示，除藥物治療外，還幫助患者從心理上擺脫依賴。文/記者 范維
部分設(shè)戒煙門診的醫(yī)院
朝陽醫(yī)院 中日友好醫(yī)院
安貞醫(yī)院 同仁醫(yī)院
宣武醫(yī)院 回龍觀醫(yī)院
人民醫(yī)院（記者 李潔 陳斯）
