福建省將把擴(kuò)大大宗散貨進(jìn)出口作為做大做強港口經(jīng)濟(jì)的一個重要支撐力。近日，福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省交通運輸廳、發(fā)展改革委、口岸辦牽頭擬制的《關(guān)于擴(kuò)大福建省大宗散裝貨物進(jìn)出口的意見》。意見提出，福建省要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建“大物流、大口岸、大外貿(mào)”新格局，力爭到“十二五”期末，湄洲灣、羅源灣大型散貨港區(qū)具備通航、靠泊世界先進(jìn)船型的能力；沿海港口基本形成布局合理、功能完善的大宗散貨運輸系統(tǒng)，散貨裝卸、倉儲、環(huán)保、口岸通關(guān)效率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　《意見》推出19項具體措施擴(kuò)大大宗散貨進(jìn)出口。

　　全省港口建設(shè)

　　定位各有側(cè)重

　　擴(kuò)大大宗散貨進(jìn)出口，首先要明確每種貨物在哪進(jìn)出。《意見》提出，抓緊修編《福建省沿海港口布局規(guī)劃》，明確各沿海港口大宗散貨運輸布局。通過港口企業(yè)整合、碼頭功能優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)促進(jìn)為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)的散貨泊位朝公用化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　按照《意見》，福建省港口建設(shè)各有側(cè)重。煤炭接卸轉(zhuǎn)運以福州港羅源灣可門作業(yè)區(qū)、湄洲灣港東吳作業(yè)區(qū)為主；鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運以湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)、福州港羅源灣可門作業(yè)區(qū)和將軍帽作業(yè)區(qū)為主；原油接卸以湄洲灣港斗尾作業(yè)區(qū)和漳州古雷作業(yè)區(qū)為主；LNG接卸以湄洲灣秀嶼港區(qū)和寧德溪南作業(yè)區(qū)為主；糧食接卸轉(zhuǎn)運以福州港松下港區(qū)、廈門港招銀港區(qū)為主；木材接卸、處理、轉(zhuǎn)運以廈門港招銀港區(qū)、湄洲灣秀嶼港區(qū)為主，其他港口港區(qū)散貨、通用泊位主要承擔(dān)內(nèi)貿(mào)運輸和接轉(zhuǎn)運輸。

　　在此基礎(chǔ)上，福建省將加快大型散貨碼頭和深水航道建設(shè)。“十二五”期間，要建成福州港羅源灣將軍帽作業(yè)區(qū)15萬噸級泊位、可門作業(yè)區(qū)4號和5號泊位、可門作業(yè)區(qū)10號和11號碼頭擴(kuò)能工程以及福州港松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)3號泊位，建成湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)25萬噸級泊位、國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、斗尾作業(yè)區(qū)中化煉油項目配套30萬噸級原油碼頭和漳州古雷作業(yè)區(qū)南2號碼頭等大型散貨泊位，完成湄洲灣40萬噸級航道、古雷港區(qū)航道二期工程等航道項目的建設(shè)。

　　在港口集疏運通道等公共配套設(shè)施建設(shè)方面，福建省除了加快推進(jìn)向莆、廈深、合福、衢寧、長泉等出省干線鐵路建設(shè)外，還要建設(shè)一批直通港口的交通體系。《意見》提出，2012年羅源灣和湄洲灣南、北岸鐵路支線建成并投入使用；力爭2015年建成羅源灣南、北岸疏港高速公路；在沿海成品油管道一期工程的基礎(chǔ)上，建設(shè)成品油管道二期工程，并推動成品油管道向社會企業(yè)提供公共服務(wù)。

　　做大港口經(jīng)濟(jì)

　　拓展海西腹地

　　《意見》提出，大力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，積極拓展海西港口腹地范圍。

　　為促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》提出，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)寧德溪南、白馬、漳灣，福州羅源灣、福清灣、江陰，莆田興化灣南岸、湄洲灣北岸，泉州泉港、泉惠，漳州招銀、港尾、古雷等一批臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和物流基地，著力發(fā)展石油化工、冶金能源、大宗散貨中轉(zhuǎn)儲運等臨港產(chǎn)業(yè)鏈項目，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)與港口互動發(fā)展。

　　此外，福建省還將積極拓展海西港口腹地范圍。把拓展海西效應(yīng)作為港口發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，從更高、更多的層面研究推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作。同時，積極向中西部省份和周邊地區(qū)宣傳我省港口，著力打造和宣傳福建口岸物流品牌。鼓勵省內(nèi)港口企業(yè)和物流企業(yè)到內(nèi)陸腹地承接大宗散貨運輸業(yè)務(wù)，吸引中西部石油化工、冶金能源、商貿(mào)物流企業(yè)到我省沿海港口建設(shè)“飛地港”，做好閩贛合作的江西省海西大宗散貨進(jìn)口基地項目的建設(shè)運營，大力拓展“鐵海聯(lián)運”業(yè)務(wù)。

　　為了減少內(nèi)陸地區(qū)貨物從福建省口岸進(jìn)出的成本，福建省將積極拓展港口的大宗散貨物流功能。進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)、腹地、中轉(zhuǎn)、儲備等四條大宗散貨物流鏈，重視倉儲設(shè)施、保稅物流園區(qū)、集散市場建設(shè)對促進(jìn)大宗散貨物流發(fā)展的重要作用。依托羅源灣、湄洲灣大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運中心等物流平臺，拓展物流環(huán)節(jié)中的采購、加工和配送功能，積極開展篩煤、配煤等增值業(yè)務(wù)，為我省和周邊省份的電廠、鋼廠等工業(yè)企業(yè)提供配煤服務(wù)。

　　優(yōu)惠政策服務(wù)

　　大宗散貨進(jìn)出

　　為了營造良好的口岸通關(guān)環(huán)境，《意見》提出，加強港口建設(shè)和生產(chǎn)管理，建設(shè)大宗散貨運輸基礎(chǔ)設(shè)施，加強港口生產(chǎn)日常監(jiān)督管理；不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，優(yōu)化口岸布局，完善口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機制，加大電子口岸建設(shè)力度。

　　福建省將采取一系列優(yōu)惠措施，服務(wù)大宗散貨進(jìn)出口。這些措施包括——

　　提升通關(guān)便利化水平。鞏固和完善繁忙口岸每周7天工作制和口岸通關(guān)部門24小時預(yù)約加班制，推動口岸通關(guān)制度改革，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口大宗散貨啟運后，海關(guān)接受企業(yè)提前報關(guān)；對采取邊運抵邊裝船的出口大宗散貨，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以在規(guī)定的時限內(nèi)提前申報；符合條件的誠信進(jìn)口企業(yè)，海關(guān)可以在進(jìn)口時先接受企業(yè)申報的稅號、價格；對大宗散貨進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運輸實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的模式；對進(jìn)口大宗散貨“AA”類企業(yè)，探索銀行總擔(dān)保模式，緩解企業(yè)資金壓力。檢驗檢疫部門對進(jìn)口大宗散貨的船舶檢疫、貨物取樣和重量鑒定等檢驗檢疫工作實現(xiàn)無縫銜接，推行全程電子監(jiān)控。邊防檢查部門對進(jìn)出口大宗散貨運輸船舶實行預(yù)報預(yù)檢和網(wǎng)絡(luò)報檢等制度，確保船舶靠岸即可作業(yè)。海事部門為大宗散貨進(jìn)出口運載船舶提供“船舶零待時”和“7天24小時”服務(wù)制度。

　　加大資金投入。根據(jù)福建省沿海港口布局規(guī)劃和建設(shè)需求，省級財政在成品油價格和稅費改革稅收返還資金中安排港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金；港口所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要切實履行港口公共配套設(shè)施建設(shè)主體職責(zé)。

　　實施優(yōu)惠政策扶持。大型散貨碼頭項目建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地，其他的按規(guī)定以有償方式供地。散貨碼頭項目建設(shè)用海，列入省政府重點建設(shè)項目的，海域使用金地方留成部分減征30％。對中西部省份經(jīng)福建港口進(jìn)出的大宗散貨免征貨物港務(wù)費；港口所在地政府對來閩建設(shè)大型散貨碼頭的內(nèi)陸企業(yè)，優(yōu)先提供港口岸線資源，優(yōu)先辦理建設(shè)項目相關(guān)審批手續(xù)。