國家發(fā)改委近日明確將由從量計征改為從價計征
繼油氣資源稅從價計征在新疆試行并取得巨大收益繼而全國推行后，煤炭等資源稅改政策腳步也日益加快。
“煤炭等資源稅稅改政策近幾年必在全國范圍內(nèi)推行，新疆也不例外。”9月3日，在第二屆中國-亞歐博覽會論壇之一———東北亞及中亞區(qū)域能源效率專家組會議上，中國能源研究所能源效益中心主任楊宏偉表示。
楊宏偉之所以如此篤定，是因為近日，國家發(fā)改委發(fā)布《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》。
該方案明確提出，要完善資源環(huán)境稅收制度，按照“清費立稅”的原則，加快推進煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。
這是國家發(fā)改委首次發(fā)文，在一個地區(qū)范圍內(nèi)加快推進煤炭等資源稅改革試點工作。
從量計征將改為從價計征
本屆亞歐博覽會上，能源招商仍是我區(qū)各地招商引資最大熱門。
以哈密地區(qū)為例，9月1日，該地區(qū)在首府舉行第二屆中國-亞歐博覽會哈密地區(qū)專場項目簽約儀式，簽約項目共32個，總金額達540億元人民幣，其中煤電、風電、光電等能源開發(fā)項目占8成。
能源開發(fā)給地區(qū)發(fā)展和民生建設帶來的好處顯而易見：在首屆亞歐博覽會上攬下資源開發(fā)大單的哈密地區(qū)，當年地區(qū)生產(chǎn)總值達到217.82億元，較2009年增長47.3%，兩年年均增長21.3%，增速位于全疆第一位。
“不過，煤炭等資源儲量再多，也是不可再生能源，用一點就少一點。”楊宏偉說，而此前，國家在考慮開采資源所消耗的代價補償上，還不是很充分。
這一點可以從新疆煤炭資源因運距成本而價格一直處于較低水平上，得到印證。
另外，目前煤炭資源稅從量計征的方式，也是煤炭價格偏低以及對地方稅收貢獻有限的主因。
“煤炭資源稅率改革，就是要在價格上反映煤炭資源的消耗。”楊宏偉說，提高能源效率最有效的方式就是價格機制，煤炭等資源稅改為從價計征如果能如期推行，對于提高煤炭等資源的能源使用效率，無疑起到很大推動作用。
“希望改革政策來得再快些”
“我真心希望煤炭資源稅改革政策來得再快些。”昨日，新疆社科院經(jīng)濟研究所所長王寧說。
王寧認為，新疆煤炭資源優(yōu)勢明顯，煤層淺，煤質(zhì)好，但因開采成本低，運價又高，煤價始終上不去，能源效應并未得到有效發(fā)揮。
另外，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)結構還有待提升，從現(xiàn)在全疆煤企分布和發(fā)展狀況看，新疆的煤化工及煤產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端。
“如果推行從價計征煤炭資源稅，煤炭資源開發(fā)成本高，會從根本上督促企業(yè)提高創(chuàng)新能力，使能源得到最大化利用。”王寧說，另外，稅改政策對資源的開采環(huán)節(jié)具有補償意義，提高當?shù)刎斦杖耄⑦M一步改善民生。
中央新疆工作座談會后，國家率先在新疆進行油氣資源稅改革試點，從2010年6月1日至2010年年底，新疆的地方財政收入因資源稅擴收就增加了17億元，增收部分全部用于全疆各地民生建設。
今年上半年，新疆資源稅整體收入更是高達35.5億元，而2010年新疆全年資源稅收入僅為15億余元。
自治區(qū)地稅局相關人員表示，地稅系統(tǒng)一直努力希望開展煤炭資源稅試點，以提高地方收入。
“任何產(chǎn)品的價格都會受到能源價格的影響。”楊宏偉說。
楊宏偉介紹，正因能源價格牽一發(fā)而動全身，所以國家在對能源價格的掌握上非常慎重，煤炭資源稅改勢在必行現(xiàn)在要做的只是：根據(jù)市場情況，選擇合適的時機。
他同時表示，資源價格要反映資源的稀缺度，具體如何實施，價格會怎樣定，在不同地區(qū)會不同對待。
據(jù)了解，目前，新疆已探明煤炭儲量為2.19萬億噸，占全國煤炭儲量的42%左右。而全國知名煤炭企業(yè)神華、魯能、潞安、山東新汶、兗礦、徐礦等企業(yè)早已通過重組當?shù)氐V業(yè)公司進入各大煤炭基地。 （本報記者 蔡俊）
