深圳特區(qū)今日起擴(kuò)容五倍 二次改革開(kāi)放破題

　　從今天起，深圳特區(qū)＝深圳全市，深圳特區(qū)＝1991平方公里

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的批復(fù)》，寶安、龍崗兩區(qū)從2010年7月1日起納入特區(qū)范圍。同時(shí)，暫時(shí)保留現(xiàn)有的特區(qū)管理線，不再新設(shè)。

　　這意味著，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積將從以前轄羅湖、福田、南山和鹽田四區(qū)的327.5平方公里，擴(kuò)大到包括寶安、龍崗以及光明和坪山兩個(gè)新區(qū)在內(nèi)的約1991平方公里。這更意味著，從今以后，深圳進(jìn)入了“大特區(qū)”的時(shí)代，特區(qū)一體化進(jìn)程也駛?cè)肟燔?chē)道。

　　在此，我們將和讀者一起回眸特區(qū)“內(nèi)外”30年之路，再次回味特區(qū)擴(kuò)容從申請(qǐng)到獲批的過(guò)程，共同展望特區(qū)未來(lái)的“一體化”圖景。

　　一“關(guān)”之隔，造成關(guān)內(nèi)外發(fā)展“兩重天”

　　1980年，國(guó)家從深圳市劃出327.5平方公里設(shè)立“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并設(shè)立特區(qū)管理線。從此，深圳被“二線關(guān)”分成特區(qū)內(nèi)外兩個(gè)部分。

　　經(jīng)過(guò)近30年的高速發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)創(chuàng)造了世界上工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的發(fā)展奇跡。而一“關(guān)”之隔的寶安、龍崗兩區(qū)，由于政策有別，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、單位面積土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量、公共服務(wù)水平、法治環(huán)境等方面，與特區(qū)內(nèi)的福田、羅湖、南山、鹽田都存在巨大差距。關(guān)外在交通、環(huán)境、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施方面與關(guān)內(nèi)的天壤之別，更強(qiáng)化了深圳人心目中“關(guān)內(nèi)是城區(qū)，關(guān)外是郊區(qū)”的概念，從而“寧要關(guān)內(nèi)一張床，不要關(guān)外一套房”。

　　特區(qū)內(nèi)外有別，還造成了“一市兩法”問(wèn)題，特區(qū)內(nèi)利用特區(qū)立法權(quán)制定的許多創(chuàng)新性法律法規(guī)對(duì)特區(qū)外并不適用，給深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)置了無(wú)形的“路障”，更重要的，是進(jìn)一步拉大了特區(qū)內(nèi)外的差距。因此，深圳對(duì)推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程的呼聲愈來(lái)愈高。無(wú)論是官方高層還是民間的意見(jiàn)一致認(rèn)為，如果將寶安、龍崗兩區(qū)納入特區(qū)范圍，可以突破發(fā)展局限，有利于深圳完善城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提升整體城市化和現(xiàn)代化水平，為深圳實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　特區(qū)擴(kuò)容呼聲已久，獲批喜訊“突如其來(lái)”

　　深圳人對(duì)特區(qū)內(nèi)外一體化的期盼，從目前有據(jù)可查的資料來(lái)看，應(yīng)該可以追溯到1998年。在當(dāng)年的深圳市“兩會(huì)”上，原深圳市規(guī)劃國(guó)土局總設(shè)計(jì)師郁萬(wàn)鈞作為深圳市政協(xié)委員，第一個(gè)提出撤除“二線關(guān)”的建議。但顯然當(dāng)時(shí)的條件遠(yuǎn)不成熟，這一提議并沒(méi)有引起各方重視。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，深圳人對(duì)特區(qū)內(nèi)外一體化的自覺(jué)性大大增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)也日趨統(tǒng)一。據(jù)報(bào)道，深圳以政府的名義第一次開(kāi)始向中央申請(qǐng)擴(kuò)大特區(qū)范圍，正是實(shí)施第二次城市化的2003年。鑒于擴(kuò)大特區(qū)范圍是中央的事權(quán)范圍，近十年來(lái)的每年全國(guó)“兩會(huì)”期間，來(lái)自深圳的代表委員，包括老市領(lǐng)導(dǎo)厲有為、李德成等，都會(huì)提出“撤消二線關(guān)”、“擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍”等相關(guān)內(nèi)容的建議和提案。

　　深圳的這個(gè)心愿在去年隨著《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而變得離現(xiàn)實(shí)越來(lái)越近。國(guó)務(wù)院在對(duì)《總體方案》的批復(fù)中明確提出，“涉及到特區(qū)范圍、土地、金融等重要專(zhuān)項(xiàng)改革另行按程序報(bào)批”。這也是國(guó)家層面首次在正式文件中對(duì)特區(qū)范圍外擴(kuò)問(wèn)題有所表態(tài)。深圳官方隨即開(kāi)始積極研究特區(qū)擴(kuò)容課題，并擬定專(zhuān)項(xiàng)方案后，于去年年底獲得省政府同意，由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　今年5月30日上午，省委常委、市委書(shū)記王榮在市政協(xié)五屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)委員關(guān)于特區(qū)內(nèi)外一體化問(wèn)題時(shí)“爆料”——特區(qū)擴(kuò)容方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)對(duì)于這個(gè)“突如其來(lái)”的喜訊，400多名政協(xié)委員用全場(chǎng)最熱烈、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次掌聲，表達(dá)內(nèi)心的興奮。