■ 社論
有關(guān)部門“1元以下免征”的新政，雖然對(duì)“降低納稅人負(fù)擔(dān)”效果有限，但以提高稅款利用率為出發(fā)點(diǎn)，減少高成本稅收行為，未免不是一個(gè)有前景的降稅負(fù)出路。
昨天國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于1元以下應(yīng)納稅額和滯納金處理問題的公告》（以下簡(jiǎn)稱公告），表示為提高征收效率，降低征收成本和納稅人負(fù)擔(dān)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的繳稅憑證上的應(yīng)納稅額和滯納金為1元以下的，歸零計(jì)算。
公告一出，即引起網(wǎng)民熱議，熱議的內(nèi)容無(wú)非是“1元以下”與“降低稅負(fù)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。近年來(lái)，有關(guān)部門已經(jīng)通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)、對(duì)小型微型企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收等方式降稅，但民眾對(duì)繼續(xù)降稅負(fù)的期待仍然很高。如今再次聽到與減稅相關(guān)的消息，數(shù)額卻是“1元以下”——在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“1元以下”是幾乎可以忽略不計(jì)的成本，難怪一些網(wǎng)民感覺“失望”了。
相比于“降低納稅人負(fù)擔(dān)”，“1元以下免征”的更重要的原因其實(shí)在于降低征稅成本。2011年全國(guó)完成稅收8.6萬(wàn)億（扣除出口退稅），小數(shù)點(diǎn)后資金冗余是一筆不少的數(shù)目。但與此相比，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)更新、核算人員增加、票據(jù)、紙張等成本會(huì)大于所收款項(xiàng)。在公告的解讀材料中，相關(guān)負(fù)責(zé)人也表明“通用繳款書的印制成本、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳稅費(fèi)用、POS機(jī)劃卡繳稅費(fèi)用等”征收成本明顯增高。一句話，征收“1元以下應(yīng)納稅額和滯納金”，不劃算，干脆不征了。
其實(shí)，作為稅務(wù)部門，降低征收成本、提高征收效率本身就意味著稅款的利用率提升，而這也是對(duì)納稅人最大的負(fù)責(zé)，不必再說(shuō)這是為納稅人減負(fù)，如果這種獲利對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)可以忽略不計(jì)的話。
雖然站在稅務(wù)部門立場(chǎng)，從匯總的數(shù)據(jù)來(lái)看，可以認(rèn)為確實(shí)是在試圖降低納稅人負(fù)擔(dān)，否則仿效歐美國(guó)家實(shí)行小數(shù)點(diǎn)后四舍五入制亦無(wú)不妥；但看起來(lái)可觀的整體數(shù)據(jù)，細(xì)分到個(gè)體都會(huì)顯得渺小。站在普通納稅人角度，無(wú)論是進(jìn)位制、歸零制抑或四舍五入都幾乎不會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生太大影響。尤其是從感性上講，如果“1元以下”的負(fù)擔(dān)降低，是需要背負(fù)“被減輕”的標(biāo)簽，大部分人都會(huì)不屑一顧。
這些年來(lái)，一有和“降稅”有關(guān)的信息，無(wú)論大小，均曾引發(fā)民眾熱議。而加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和民眾負(fù)擔(dān)的呼聲，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也顯得越加必要。“降稅”對(duì)中低收入者而言，就是“增收”，就可能提升消費(fèi)意愿，從而擴(kuò)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不可否認(rèn)，自2004年稅制改革以來(lái)，我們?cè)谔岣叨愂绽寐屎徒档图{稅人負(fù)擔(dān)方面做出過許多努力，其中動(dòng)作最大的無(wú)疑是個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整，但由于我國(guó)個(gè)稅占總稅收的比例偏低（6.5%左右），個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整與民眾的期待還有差距。
現(xiàn)在，從有關(guān)部門“1元以下免征”的新政，不難看到陽(yáng)光的一面：以提高稅款利用率為出發(fā)點(diǎn)，減少高成本稅收行為（如小額納稅），也是一個(gè)有前景的出路。如果這是稅務(wù)部門從注重直接效果到間接效果的轉(zhuǎn)變，從更綜合的角度調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，那么，降低高值消費(fèi)品稅收以緩解境外購(gòu)物熱，提供普通公眾消費(fèi)退稅等，都是可以期待的大好政策。
