遲福林：海南應(yīng)城鄉(xiāng)一體化開發(fā)

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林為海南建設(shè)國際旅游島向兩會建言，海南應(yīng)打破現(xiàn)有行政格局，撤縣改區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而國家有關(guān)方面還應(yīng)積極支持海南利用中央財(cái)政補(bǔ)貼，盡快成立地方性商業(yè)銀行。

　　根據(jù)本報(bào)獲得的兩份提案原文，遲福林建議，海南應(yīng)打破18個(gè)市縣的行政區(qū)劃體制，以海口、三亞、五指山、瓊海、儋州為中心，合并相關(guān)市縣，形成“省下轄五大區(qū)域性中心城市”的行政格局。全島按照一個(gè)大城市的思路，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)行政一體化的體制安排和政策突破，整合分散在城鄉(xiāng)的獨(dú)特資源，并由此逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理社區(qū)化，農(nóng)墾管理融入地方。而海口和三亞則可在3至5年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)突破。

　　此外，對于海南現(xiàn)有的金融環(huán)境，遲福林還建議，國家有關(guān)方面應(yīng)積極支持海南盡快組建地方性金融機(jī)構(gòu)。

　　國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》曾明確提出，要加快“發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，推動建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)”。但遲福林坦言，與全國相比，海南省自從1998年海南發(fā)展銀行被行政關(guān)閉之后，“地方金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，處于邊緣化的狀態(tài)”。目前，海南的金融服務(wù)主要由四大商業(yè)銀行在海南的分支機(jī)構(gòu)提供，而這些金融服務(wù)又往往由于多種因素，很難貼近海南發(fā)展的實(shí)際需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，海南通過銀行系統(tǒng)體系凈流出資金累計(jì)達(dá)219.9億元，占當(dāng)年新增存款的44.6%。

　　他表示，建設(shè)海南國際旅游島直接依賴以金融業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立海南地方性銀行關(guān)系到國際旅游島建設(shè)的信心問題。從全局考慮，應(yīng)直接發(fā)起組建“海南商業(yè)銀行”。遲福林認(rèn)為，海南利用中央財(cái)政補(bǔ)貼50億元中的20%至40%左右，就可以成立一家相當(dāng)規(guī)模的地方性商業(yè)銀行。可由海南省級財(cái)政出資成立一家投融資平臺，并在此基礎(chǔ)上發(fā)起并引入合格的戰(zhàn)略投資者，直接組建海南商業(yè)銀行。