七策發力"三農"薄弱點 2010年是復雜困難的一年

　　農業基礎仍然薄弱，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現、有些還難以預料，2010年將是復雜困難的一年

　　在剛剛結束的中央農村工作會議上，中央領導指出，2009年面對多年不遇自然災害的重大考驗，以及國內外農產品市場異常波動的不利影響，“三農”工作迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發展了農業農村好形勢，為擴大內需、推動經濟回升向好提供了基礎支撐。

　　在應對仍在持續的金融危機的關鍵時刻，農業農村經濟發展依然面臨許多新的矛盾和問題，特別是，在工業化和城鎮化進程加快的影響下，農業農村經濟外部環境復雜，內部制約突出。在連續6年豐收的高起點上保持糧食繼續增產難度加大，實現農業農村經濟平穩較快發展挑戰更加嚴峻。因此，加大統籌城鄉發展力度，夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間，對整個國家意義重大。

　　五大薄弱環節待解

　　2009年糧食雖然豐收了，但是棉花糖料等工業原料作物產量有所下滑，從一個側面表明當前農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻，任務更加繁重，形勢不容樂觀。

　　農業生產效率較低。由于當前農村生產主要是大量家庭分散經營，農業生產效率低下，個體小農經濟抵御市場風險和自然災害的能力明顯不足。隨著目前工業化、城鎮化進程加快，家庭分散經營在生產組織形式上受到市場經濟發展的挑戰，個體小農經濟在資源、信息各方面與農產品市場供求及價格波動嚴重不對稱，導致農業生產比較效益出現下降趨勢。在這種形勢下，部分農產品生產下滑、農業生產滑坡、農產品價格過度波動等問題隨時可能發生。農產品進口和農產品國際市場價格波動也會沖擊農業生產。

　　農產品賣難未得到有效解決。從世界經濟發展史看，隨著農業科技包括良種、化肥、農機和其他農業科技的發展和應用，農業勞動生產率在達到一定水平后，農產品過剩成為農業生產中存在的突出問題，這在包括美國、法國等發達國家的農業發展過程中均出現過，近些年來我國多種農產品賣難問題正是反映了這種經濟規律在起作用。我國農業在90年代解決了吃飯問題后，在新世紀面臨的主要問題是農產品過剩問題，如果解決不好，勢必發生“谷賤傷農”。這一問題將直接影響農民增產不增收，浪費農業資源。因此，發展現代農業除了要確保農產品供應外，要加大對農業資源調控的科學性，重視解決農產品賣難問題。

　　農村土地利用率低成為農業生產發展中的大問題。目前跨省流動的農民工約1.5億人，大部分是從中西部流出，集中在京津塘、長三角、珠三角地區。特別是中西部產糧大省如安徽、湖南、河南、四川等大批農民工長期舉家外遷，房子、土地長期閑置在農村，導致出現空心村多、空閑地多、撂荒地多的現象，如在安徽部分縣空心村比例超過30%，致使農村土地利用率低。與此同時，城市土地不足以承載城市化過程中城市擴張的需要，有些工廠因土地限制，甚至縮短生產線，限制生產能力。

　　農民工如何“市民化”。大批進城農民工在有了穩定工作后，往往舉家遷入城市，這些農業人口的大部分希望繼續留在當地打工，不愿意再回家鄉務農。他們對經濟發展、城市服務作出了不可忽視的貢獻，但農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民差距大，待遇不公平。社會保障體系建設跟不上大批農民工進城及流動的需要，如由于大部分農民工社保關系無法異地轉續，農民工參加基本養老保險的比例低至不足20%。在大批農民工成為產業大軍的情況下，農民工社保關系異地轉續層次亟待提高。

　　農村金融最脆弱。目前農民貸款難問題仍未解決，農村金融仍然是我國金融體系中最為薄弱的環節。農村金融業務和規模與農村經濟發展的實際需求相比，供需不平衡十分明顯。發展現代農業、建設社會主義新農村，資金支持渠道亟待從主要依靠財政直接補貼的方式向主要依靠農村農業金融貸款和金融服務轉變。