抑制產(chǎn)能過剩需有戰(zhàn)略思維

時間:2009-11-16 10:32　　　來源：金融時報

　　“產(chǎn)能過剩”和“重復(fù)建設(shè)”問題已經(jīng)成為近幾個月來宏觀經(jīng)濟的焦點話題。在9月底十部委聯(lián)合制定《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)后，國務(wù)院近期印發(fā)的一份通知中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點，國家有關(guān)部門原則上將不再批準擴大產(chǎn)能的項目。針對該話題，記者近日采訪了我國著名轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)家、東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院首席經(jīng)濟學(xué)家呂煒教授。

　　抑制產(chǎn)能過剩意在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

　　記者：近幾個月來，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)成為宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容，各種文件也相繼出臺。對于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，你作何評價？

　　呂煒：產(chǎn)能過剩在中國并非是個新問題，上世紀90年代后期就開始出現(xiàn)，2003年以后的新一輪經(jīng)濟增長周期中愈顯突出。對于這一問題，我們可以在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏觀框架下加以分析。改革開放以來，我國開始了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，隨著市場化程度不斷得到提升，中國經(jīng)濟運行狀態(tài)以1997年作為分界線經(jīng)歷了從“短缺時期”到“后短缺時期”的變遷，進入了一個供給總量基本平衡甚至供給長期過剩而供求結(jié)構(gòu)失衡矛盾尖銳的時期。換句話說，在市場化總體程度已得到實質(zhì)性提升的背景下，一定比例的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟運行的常態(tài)，是我國向市場經(jīng)濟邁進過程中的必然現(xiàn)象。

　　對于當(dāng)前的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，我們不能將之視為洪水猛獸。應(yīng)當(dāng)看到，2003~2007年中國經(jīng)濟連續(xù)保持兩位數(shù)高增長、國內(nèi)需求旺盛從而導(dǎo)致產(chǎn)能不斷增加已經(jīng)埋下了伏筆，而本次金融危機中保增長、擴內(nèi)需的一攬子經(jīng)濟刺激計劃則發(fā)揮了“催化劑”的作用，使產(chǎn)能過剩問題凸顯出來。我們看到，不僅鋼鐵、水泥等六大行業(yè)產(chǎn)能過剩，其他諸如電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過剩問題也較為突出。這是經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)間的失衡，一方面大量生產(chǎn)能力過剩，形成低水平的結(jié)構(gòu)矛盾；一方面市場需求旺盛、我國經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的一些高技術(shù)、高加工度的產(chǎn)品大多依靠進口。

　　產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，浪費了寶貴的社會資源，制約經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高，也會影響到經(jīng)濟發(fā)展的后勁。國家出臺政策抑制產(chǎn)能過剩，就是要在保持經(jīng)濟增長速度的同時，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

　　新興行業(yè)產(chǎn)能過剩是低層次產(chǎn)能過剩

　　記者：我們注意到，過去抑制產(chǎn)能過剩都是放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，但是這次卻把多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)列入了“黑名單”。要知道這些新興產(chǎn)業(yè)在不久前還被當(dāng)做扶持產(chǎn)業(yè)，可是這次一下子就被列為產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，不得不讓人感到風(fēng)云突變。對此，你有何認識？

　　呂煒：在我國走出金融危機的過程中，各地都在尋找新的發(fā)展契機，新興行業(yè)普遍受到關(guān)注與重視，尤其是新能源領(lǐng)域的風(fēng)電與太陽能產(chǎn)業(yè)，被一些地方視為下一輪經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。目前，全國約有上百個城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源的供給，一些地方風(fēng)電和多晶硅項目迅速上馬，掀起一股新能源領(lǐng)域的投資熱潮。然而，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等這次被納入調(diào)控目錄，表明新興產(chǎn)業(yè)在誕生初期就已陷入“無序發(fā)展”覆轍，引人深思。

　　這里首先需要從觀念上明確的是，新興產(chǎn)業(yè)雖然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，但是同樣存在產(chǎn)能過剩的問題，不能想當(dāng)然地以為新興產(chǎn)業(yè)比較弱小從而在將來很長時間內(nèi)不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。對于新興產(chǎn)業(yè)，我們需要悉心呵護，但是如果毫無節(jié)制地鼓勵發(fā)展，在立項、審批、土地供應(yīng)等方面一路綠燈，就會造成短時間內(nèi)一哄而起，形成過剩產(chǎn)能。這里的“過剩”是相對于現(xiàn)階段市場的容納能力而言的。以太陽能產(chǎn)業(yè)為例，我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。由于很多新興產(chǎn)業(yè)投資都比較大，一旦產(chǎn)能過剩，造成的損失會很大，還會影響到以后新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　更為關(guān)鍵的是，當(dāng)前多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，是低層次、低水平的過剩。新興產(chǎn)業(yè)存在著一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，越往高端其技術(shù)含量越高。我國多晶硅、風(fēng)電設(shè)備雖然產(chǎn)量巨大，但并沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)幾乎全部掌握在西方發(fā)達國家手中。這樣，我們的產(chǎn)能大多是技術(shù)含量較低的加工制造項目，高技術(shù)含量、有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能并不多，所謂的產(chǎn)能過剩也就是低層次產(chǎn)能過剩。這樣低端的過剩產(chǎn)能給經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多隱患。以光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料多晶硅為例，其屬于高耗能和高污染產(chǎn)品，從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。這次把多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)納入調(diào)控目錄，就是要限制低端產(chǎn)能的無序發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，增強自身的核心競爭力，促進新興產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。

　　市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控需要緊密結(jié)合

　　記者：《若干意見》中提出了抑制產(chǎn)能過剩的四個原則，其中之一是“市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合”。對此，你有何看法？

　　呂煒：當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，從某種意義上說就是市場經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)之一。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)，具有很強的市場性和全球資源配置的特點。在市場利益的驅(qū)動下，理性經(jīng)濟人擴大自己的產(chǎn)能無可厚非。雖然嚴重的產(chǎn)能過剩及重復(fù)建設(shè)會造成資源浪費，但激烈競爭而帶來的高效率卻會提高資源的利用率，而且競爭的加劇還會促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。因此，抑制產(chǎn)能過剩必須充分發(fā)揮市場機制的作用，主要通過自由競爭和優(yōu)勝劣汰來解決。

　　對于鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，管制性調(diào)控的歷史經(jīng)驗表明，行政力量過度介入市場，極有可能出現(xiàn)事與愿違的局面。2005年以“淘汰落后產(chǎn)能”為主題的鋼鐵調(diào)控政策，讓本來已經(jīng)游離在生死邊緣的中小鋼鐵企業(yè)獲得了擴容的良機，淘汰落后產(chǎn)能最終導(dǎo)致“調(diào)控悖論”的出現(xiàn)，就是一個典型的例子。太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)，由于其處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的初始階段，其發(fā)展方向并不明朗、技術(shù)標準也尚未確定，這本身需要的是市場自發(fā)優(yōu)勝劣汰，作為行政主管部門很難人為劃出合理的限制標準。在這種情況下，抑制新興產(chǎn)業(yè)過剩問題，應(yīng)該主要依靠市場機制。

　　僅僅靠市場機制發(fā)揮作用顯然是不夠的，這既會導(dǎo)致一定資源的浪費，也容易陷入周期性循環(huán)。在產(chǎn)能過剩及重復(fù)建設(shè)等問題上，政府不應(yīng)該無所作為，而是要進行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。一是要彌補市場失靈。中國存在一種特殊情況，那就是國有企業(yè)還占有較大的份額，有些行業(yè)的國有企業(yè)甚至還處于壟斷地位。在國企之間，優(yōu)勝劣汰等市場機制往往是不靈的，比如“上馬容易下馬難”是國企的通病。因此，當(dāng)政府覺得一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩時，可以對國企采取直接的行政手段。二是提供服務(wù)。主要是建立行業(yè)市場供需信息的收集及預(yù)警機制。很多新興產(chǎn)業(yè)一哄而起，造成產(chǎn)能過剩，就是因為缺少市場信息。拿風(fēng)電行業(yè)來說，2002年風(fēng)電的裝機容量只有46.8萬千瓦，而政策規(guī)劃是到2020年實現(xiàn)3000萬千瓦的裝機容量，這意味著市場有60多倍的巨大發(fā)展空間。這么大的發(fā)展空間，讓很多人看到了商機，再加上我們在市場供需信息的收集及預(yù)警機制沒有很好地建立起來，很多地方?jīng)]有意識到風(fēng)機行業(yè)很快就將進入產(chǎn)能過剩，還在一味上馬建設(shè)。

　　抑制產(chǎn)能過剩金融政策大有可為

　　記者：抑制產(chǎn)能過剩、防止重復(fù)建設(shè)，需要多個部門各司其職、分工負責(zé)，采取切實有效的措施。那么,在你看來，從金融政策的角度，如何抑制產(chǎn)能過剩呢？

　　呂煒：為了應(yīng)對金融危機帶來的“庫存過剩”威脅，政府4萬億經(jīng)濟刺激計劃傾向于“鐵公基”，而“鐵公基”的背后就是鋼鐵、水泥等行業(yè)。由于有國家信用擔(dān)保，銀行機構(gòu)在這些項目上的信貸風(fēng)險相對偏低，這些行業(yè)的投資得到銀行資金的大力追捧，造成了鋼鐵、水泥等上游部門的擴張沖動。以投資拉動應(yīng)對危機的固有思維看，這些行業(yè)出現(xiàn)過剩幾乎是命中注定的結(jié)局，而金融機構(gòu)在形成產(chǎn)能過剩中則起到了推波助瀾的作用。

　　從這個意義上講，金融部門在抑制產(chǎn)能過剩中扮演著舉足輕重的角色，其核心就是配合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，實行有保有控的金融政策。

　　一是要嚴把銀行信貸政策的界限。就中國經(jīng)濟現(xiàn)狀而言，沒有銀行信貸資金的支持，許多項目就無法上馬。因此，從銀行信貸角度抑制產(chǎn)能過剩是強而有力的。這就要求金融主管部門加強宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)改進和完善信貸審核，對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟�或核準的項目，要求金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。同時，銀行機構(gòu)自身清醒地認識到，信貸投向產(chǎn)能過剩的行業(yè)，勢必加大信貸自身的風(fēng)險，最終影響銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。

　　二是要嚴把資本市場融資的門檻。在六大行業(yè)中，鋼鐵類上市公司多達40家，水泥類上市公司也超過20家，煤化工等其他幾個行業(yè)上市公司也不少。除了銀行信貸之外，這些公司的資金需求還可以通過資本市場渠道解決。只要嚴格把好資本市場融資的門檻，就能夠在一定程度上抑制這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張。這就要求對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟�或核準的項目及項目發(fā)起人，一律不得通過企業(yè)債、項目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、發(fā)行股票、增資擴股等方式進行融資。

編輯:楊麗