我國農村環保 “以獎促治”政策初見成效

　　走進寧夏回族自治區石嘴山市惠農區紅果子鎮馬家灣村，一座座頂紅墻白的農宅便映入記者眼簾：規范整齊、人畜分離的院落，平整通暢的村巷，沿村前國道有序擺放的垃圾箱……過去那種垃圾亂倒、柴草亂堆、污水橫流的臟亂差現象已成為歷史。

　　寧夏馬家灣村村容的嬗變得益于近兩年國家綜合整治農村環境的一系列有力舉措。2008年中央財政設立農村環境保護專項資金，兩年來共投入資金15億元，通過實施“以獎促治”政策，支持了全國2165個村莊開展環境綜合整治和生態示范創建，使得我國農村環境大為改觀。

　　“以獎促治”：農村環境保護的創新之舉

　　近年來，經濟社會的快速增長給我國資源、環境帶來了很大壓力，也使得昔日農村的“綠水青山”面臨污染，成為制約新農村建設的一大“瓶頸”。

　　為解決這一“三農”發展中的新課題，2008年7月，國務院召開全國農村環境保護工作電視電話會議，提出“以獎促治”“以獎代補”重大政策措施，一場轟轟烈烈的農村環境整治戰役在全國拉開序幕。

　　2008年，中央財政設立農村環境保護專項資金，當年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元。通過實施“以獎促治”政策，支持各地加快治理突出的農村環境問題。

　　財政部副部長張少春說，“以獎促治”是我國加強農村環境保護的創新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措，對于統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設具有重要意義。

　　寧夏是在全國較早建立農村環保專項資金制度的省（區）之一。寧夏財政廳廳長王和山介紹說，在財力薄弱、資金十分緊張的情況下，寧夏從2006年起實施“以獎代補”和“以獎促治”，充分調動了各地抓農村環保工作的積極性。

　　據了解，近兩年，寧夏全區已累計投入農村環境綜合整治專項資金5億元，人均140元。隨著中央農村環保專項資金投入的不斷加大，從2009年起，寧夏進一步加大投入力度，在自治區環保專項資金20％的基礎上，每年再安排4000萬元。

　　以寧夏馬家灣村為例，2008年，中央撥付150萬元農村環保“以獎促治”專項資金用于馬家灣村的生活垃圾、生活污水治理工程。工程于當年8月開工建設，次年6月30日全面竣工。在市、區、鎮三級政府的大力支持下，共投資266萬元，完成了農村生活垃圾收集、污水處理、村莊居住環境整治等工程。

　　“農村環保項目不但改變了我們的村莊環境，而且改變了我們的精神面貌。”馬家灣村的一位村民對記者說，通過實施農村環境綜合整治項目建設，愛護環境、保護環境逐漸成為村民的自覺行動，村里環境由“室內現代化，屋外臟、亂、差”變成了“室內現代化，屋外凈、綠、美”。

　　帶動地方投入超50億元　各地積極創新投入機制

　　中央財政兩年15億元的投入，從全國的盤子看并不算多。但作為一種創新之舉，其對解決農村突出環境問題帶來的放大效應不可低估。

　　據環境保護部測算，通過實施“以獎促治”政策，中央財政資金帶動地方投入超過50億元，支持了全國2165個村莊開展環境綜合整治和生態示范創建，農村直接受益人口超過1300萬。

　　農村生態環境保護是統籌城鄉發展的必由之路，也是落實科學發展觀的重要內容。在全國推進農村環境綜合整治過程中，如何籌集、整合和用好用活農村環保專項資金，成為各級財政部門面對的重要問題。

　　“農村環境保護是一項公益性極強的事業，政府投入至關重要。”遼寧省財政廳廳長邴志剛說，遼寧省提出建立穩定的農村環保經費增長機制，整合現有財政涉農專項資金，并以村屯規劃為龍頭，以污染治理為重點，全面推進村莊環境綜合治理項目的實施。從2006年開始，省財政每年安排1500萬元的省級農村小康環保專項資金。2008年后，每年安排省級農村環境綜合治理專項資金2500萬元。

　　在加大各級財政投入的同時，不少地方也在積極創新投入機制，引導社會資金進入農村環保領域，更好地推動農村環境建設。

　　浙江省財政廳廳長錢巨炎告訴記者，浙江計劃用5年時間，對全省1萬個行政村進行全面整治，并把其中1000個行政村建設成全面小康示范村。為實現這一目標，浙江省在農村環境整治投入機制上不斷進行創新，初步建立了以各級政府財政支持為導向，農村集體和農戶、經營戶投入為主體，工商企業及社會團體等其他社會資本共同參與的投入機制。到2008年底，全省已有46％的村莊環境得到整治。

　　針對農村缺乏環保技術支撐的現狀，寧夏還建立了農村環保專家庫，并由政府購買村鎮保潔員等公益性崗位，以解決農村環境綜合整治項目技術支撐問題和村鎮缺少環保專職人員問題等。

　　未來三年再投120億元 約1億農村人口直接受益

　　隨著各地積極推進農村環境綜合整治，一些試點村莊的村容村貌和環境質量得到明顯改善。但不少地區反映，農業農村污染問題量大面廣，治理難度大，農村環境保護工作將是一項長期的系統工程。

　　2009年3月，國務院辦公廳轉發環境保護部等部門通知，到2010年，我國將集中整治一批環境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健康的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到加強，環保意識得到增強。到2015年，環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮要基本得到治理。

　　對此，財政部表示，從2010年起中央財政將進一步加大投入力度，未來三年計劃安排專項資金120億元，會同環境保護部重點支持農村環境整村連片治理，使“以獎促治”政策取得更大實效。

　　在具體實施上，財政部將會同環境保護部每年選擇部分省市開展農村環境整村連片治理示范，并與示范點所在的省級人民政府簽訂協議，明確各自職責，保障資金來源，提出獎懲措施，使“以獎促治”政策“順民意、解民憂、惠民生”的目標落實到位。

　　三年后，約有1億農村人口因此直接受益，我國農村環境將大為改觀，并將有力地推動我國社會主義新農村建設。