現(xiàn)代煤化工“過熱”引發(fā)政策“預(yù)警”

　　“去年一個(gè)又一個(gè)文件地支持五項(xiàng)現(xiàn)代煤化工，企業(yè)紛紛開始規(guī)劃上項(xiàng)目，現(xiàn)在突然間‘變臉’了，有點(diǎn)弄不清楚了，對很多企業(yè)也是一個(gè)打擊。”一位煤炭行業(yè)資深研究人士說起發(fā)改委和工信部“現(xiàn)代煤化工三年不批新試點(diǎn)”的政策頻頻搖頭。

　　2009年12月30日，在發(fā)改委抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委和工信部發(fā)言人首次提出“警惕現(xiàn)代煤化工過熱傾向”，示范項(xiàng)目不宜過多布點(diǎn)，并重申三年不批新試點(diǎn)。

　　以示范為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是煤化工產(chǎn)業(yè)最大的“機(jī)遇”，但“戛然而止”的政策支持是否會(huì)給這個(gè)如火如荼的產(chǎn)業(yè)潑一盆冷水？現(xiàn)代煤化工未來的機(jī)遇存在于哪里？分析人士指出，油價(jià)和技術(shù)是推動(dòng)政策支持的突破點(diǎn)。

　　政策“收緊”

　　來自發(fā)改委和工信部的政策風(fēng)向“轉(zhuǎn)向”雖然突然，但并不意外。在現(xiàn)代煤化工成為煤化工產(chǎn)業(yè)的政策支持重點(diǎn)后，一夜之間各地相關(guān)項(xiàng)目如雨后春筍。

　　目前已經(jīng)獲得“路條”的示范項(xiàng)目中，煤制油只有神華一家百萬噸級項(xiàng)目獲批，而各地上報(bào)的項(xiàng)目煤制油總規(guī)模超過4000萬噸；發(fā)改委核準(zhǔn)的煤制天然氣項(xiàng)目只有3個(gè)，分別為大唐國際內(nèi)蒙古克什克騰旗項(xiàng)目、內(nèi)蒙古匯能項(xiàng)目和遼寧阜新大唐項(xiàng)目，產(chǎn)能近100億立方米/年，而各地上報(bào)的規(guī)模則達(dá)到250億立方米；有“準(zhǔn)生證”的煤制烯烴項(xiàng)目只有3個(gè)，預(yù)計(jì)產(chǎn)能170萬噸，而各地上報(bào)的煤制烯烴總產(chǎn)能高達(dá)2000萬噸。

　　根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前各地上報(bào)的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目總投資按照示范工程的投資來預(yù)算，已經(jīng)超過1萬億元。發(fā)改委和工信部有關(guān)人士在2009年12月底公開指出，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢有過熱傾向，示范工程項(xiàng)目不宜過多布點(diǎn)，今后三年原則上不再安排新的試點(diǎn)。

　　除了各地投資資金的踴躍“扎堆”外，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長李寧寧近日指出，以示范項(xiàng)目為主的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目一次性投資高，技術(shù)裝備復(fù)雜，資源占用量大，現(xiàn)在大多數(shù)處于開發(fā)研究和試驗(yàn)驗(yàn)證階段、產(chǎn)業(yè)化示范階段，不具備進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的條件。另外，現(xiàn)代煤化工對環(huán)境、資源、水資源、交通運(yùn)輸承載能力要求特別高，對技術(shù)、投資、資金、外部的配套條件要求也比較高，在工程技術(shù)、碳捕獲與收集方面受限制，投資強(qiáng)度大，高耗水、高耗煤、高排放。

　　中國化工網(wǎng)資訊中心主編劉心田對中國證券報(bào)記者表示，各地涌現(xiàn)“追風(fēng)”現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目的熱潮，一些企業(yè)為圈占煤炭資源而上報(bào)項(xiàng)目，目前來看，除了采用“三年不批新試點(diǎn)”這樣的“一刀切”政策外，很難遏止住這個(gè)勢頭。

　　油價(jià)能否突破

　　“不管怎樣，煤化工的發(fā)展肯定是一個(gè)趨勢，比起石油、天然氣來說，中國的煤炭儲(chǔ)備非常富裕。”劉心田說。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)新型煤化工協(xié)調(diào)委員會(huì)曾經(jīng)指出，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，即以煤氣化為龍頭，以一碳化學(xué)為基礎(chǔ)，合成制取主要以替代石油化工產(chǎn)品和燃料油的化工產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)石油替代戰(zhàn)略的實(shí)施，保證能源安全，實(shí)現(xiàn)能源多樣化。

　　由是觀之，現(xiàn)代煤化工得以發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于對石油工藝路線的替代效應(yīng)。“油價(jià)的高低可能直接影響到對煤化工發(fā)展的態(tài)度。”劉心田說。

　　分析人士指出，在2008年底油價(jià)跌幅最深重的時(shí)候，國際煤炭價(jià)格的跌幅也小于國際油價(jià)的跌幅。2009年，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，資源產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)一定跌幅，而相比之下，煤炭價(jià)格的跌幅又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他資源產(chǎn)品的價(jià)格跌幅。2009年的石油價(jià)格水平相比2008年要平緩得多，并且最高才剛剛到達(dá)80美元。相比之下，中國的煤炭價(jià)格仍然具備空間。

　　劉心田認(rèn)為，在外部環(huán)境上，秋冬季歷來是用煤高峰期，今年電煤緊缺的問題又比較突出，加之油價(jià)在很長一段時(shí)期內(nèi)沒有突破80美元，煤炭價(jià)格相比油價(jià)優(yōu)勢并不突出，可能也是目前政策面對于現(xiàn)代煤化工的態(tài)度非常謹(jǐn)慎的原因之一。

　　“事實(shí)上，如果用煤緊張的局面緩和，并且油價(jià)迅速抬升的話，煤化工的替代意義又會(huì)立刻凸顯出來，政策對現(xiàn)代煤化工可能又會(huì)轉(zhuǎn)向大力支持。”劉心田說，“如果油價(jià)回到100美元甚至是120美元以上，煤化工將具有可觀的經(jīng)濟(jì)性，政策可能有所變化。”

　　技術(shù)能否突破

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)信息與市場部副主任祝昉指出，現(xiàn)代煤化工多為示范項(xiàng)目，如果能在技術(shù)上有重大突破，可能推動(dòng)政策面給予更多的支持。

　　現(xiàn)代煤化工中煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等仍然處于裝置試車或建設(shè)階段，基本上都是試點(diǎn)，部分將在2010年實(shí)現(xiàn)示范裝置的商業(yè)化運(yùn)營。而技術(shù)問題和商業(yè)運(yùn)行仍然是現(xiàn)代煤化工的重點(diǎn)問題，例如神華煤制油項(xiàng)目近期雖已宣布正式投產(chǎn)，煤制油公司也順利拿到成品油批發(fā)資質(zhì)，但距離達(dá)產(chǎn)還有很遠(yuǎn)距離，投產(chǎn)后運(yùn)行不穩(wěn)定，估計(jì)還需要一至兩年時(shí)間才能成熟。至于大規(guī)模商業(yè)價(jià)值，現(xiàn)在更是無從談起。

　　亞化咨詢認(rèn)為，煤制油、煤制烯烴、煤制合成天然氣和煤制乙二醇等項(xiàng)目在工業(yè)化示范成功之后，還要再根據(jù)當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場狀況和這些項(xiàng)目的成本競爭力來決定是否大規(guī)模推廣。

　　該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，我國已經(jīng)建成的煤制油示范項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營，并在2010年實(shí)現(xiàn)總計(jì)168萬噸/年的煤制油產(chǎn)能，直接液化煤制油和間接液化煤制油的經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)品方案和質(zhì)量指標(biāo)將經(jīng)受市場的考驗(yàn)。

　　亞化咨詢認(rèn)為，在三個(gè)示范項(xiàng)目驗(yàn)證煤制烯烴的經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可靠性之前，我國將很難核準(zhǔn)新的煤制烯烴項(xiàng)目。煤制烯烴項(xiàng)目應(yīng)該與石油烯烴統(tǒng)籌規(guī)劃，避免區(qū)域產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。此外，由于我國聚乙烯和聚丙烯低端牌號產(chǎn)品較多，高端產(chǎn)品供應(yīng)不足，煤制烯烴的產(chǎn)品方案應(yīng)該向高端靠攏。

　　而我國煤制乙二醇的競爭對手，除了國內(nèi)的一體化石化企業(yè)外，還包括中東地區(qū)以低價(jià)乙烷或者石腦油生產(chǎn)乙二醇的企業(yè)。煤制乙二醇的生產(chǎn)成本以及裝置能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行將是決定其競爭力的重要因素。（記者 張楠）