左小蕾：推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)需政策支持

　　實(shí)現(xiàn)以向消費(fèi)為主的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，針對(duì)三大突破性消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)居住消費(fèi)增長(zhǎng)需要有針對(duì)性的政策支持。

　　首先，針對(duì)居住性消費(fèi)需求的政策支持。比如統(tǒng)計(jì)保障性住房的存量需求，匡算保障性住房的增量需求，加大保障性住房建設(shè)的投入，匹配保障性住房需求的增長(zhǎng)。適當(dāng)提升保障性住房群體所規(guī)定的收入水平，擴(kuò)大居住性需求群體的覆蓋面。緩解居住性需求，推動(dòng)居住消費(fèi)需求增長(zhǎng)。在把保障性住房開發(fā)利潤(rùn)控制在10%的資本社會(huì)收益平均水平，吸引開發(fā)商參與保障性住房的開發(fā)和建設(shè)。給有意愿參加老年公寓或者養(yǎng)老院建設(shè)的開發(fā)商適當(dāng)政策優(yōu)惠。

　　其次，針對(duì)增加老年護(hù)理和家政服務(wù)供給短缺的政策支持。

　　建立護(hù)理服務(wù)和家政服務(wù)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，減少供需雙方的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)護(hù)理和家政服務(wù)員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失予以強(qiáng)制性保險(xiǎn)，通過規(guī)模效應(yīng)來降低費(fèi)用，減少雇主、護(hù)理和家政服務(wù)員、服務(wù)公司以及政府的風(fēng)險(xiǎn)。另外，可以參照農(nóng)民工的模式，通盤考慮對(duì)護(hù)理服務(wù)員、家政服務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度安排，提升他們的待遇與社會(huì)地位。

　　支持并補(bǔ)貼護(hù)理和家政從業(yè)人員參加培訓(xùn)。目前，護(hù)理和家政從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，這些從業(yè)人員又沒有能力全部承擔(dān)培訓(xùn)的成本。政府可以加大對(duì)他們的培訓(xùn)扶持力度，還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予認(rèn)證與監(jiān)督。

　　加強(qiáng)對(duì)護(hù)理和家政公司的規(guī)范與監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)理和家政服務(wù)公司開辦資質(zhì)審查和許可證制度。對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作較好的家政服務(wù)公司給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)大學(xué)生參與和創(chuàng)辦護(hù)理和家政服務(wù)公司。與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，拓寬護(hù)理和家政服務(wù)的領(lǐng)域，向多元化、專業(yè)化發(fā)展。

　　加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與監(jiān)督作用。各級(jí)政府應(yīng)建立促進(jìn)護(hù)理和家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，制定護(hù)理和家政服務(wù)業(yè)管理辦法，實(shí)行在稅收、工商登記、經(jīng)營(yíng)管理上的優(yōu)惠政策。財(cái)政可以給予一定的引導(dǎo)性投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助調(diào)查處理惡性競(jìng)爭(zhēng)和違反行業(yè)行規(guī)的行為，使護(hù)理和家政行業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

　　建立護(hù)理專業(yè)學(xué)校，把護(hù)理人員作為專業(yè)人士培養(yǎng)。立即著手籌備建立中等專業(yè)護(hù)理技術(shù)學(xué)校，給予中等技術(shù)學(xué)校學(xué)歷和待遇。最快的方式是以護(hù)士學(xué)校或者醫(yī)院為載體，充分利用這些機(jī)構(gòu)的教育和實(shí)踐資源。最初應(yīng)該以政府投入為主。今年在全國各大城市挑選一到兩家醫(yī)院開始籌備，爭(zhēng)取明年招生。我們認(rèn)為，給護(hù)理人員專業(yè)人士的定位和與其他行業(yè)同樣的福利待遇，會(huì)有利于護(hù)理從業(yè)人員增加，逐漸緩解護(hù)理需求的矛盾，提升護(hù)理服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量和水平。如果成功，家政服務(wù)培訓(xùn)也應(yīng)該正規(guī)化。

　　第三，針對(duì)推動(dòng)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)的政策支持。

　　盡量把一些節(jié)假日與周末連起來，創(chuàng)造足夠長(zhǎng)的出行時(shí)間。作為短期措施，今年如果能夠制造兩次到三次像2009年“十一”長(zhǎng)假這樣的安排，應(yīng)該可以大幅增加旅游消費(fèi)。

　　鼓勵(lì)成立農(nóng)村旅游服務(wù)公司。專門為農(nóng)村、縣城中先富起來的農(nóng)民安排旅游服務(wù)。政府給農(nóng)村旅游公司3年免稅費(fèi)待遇。

　　推動(dòng)外包服務(wù)開展“內(nèi)包”服務(wù)。推動(dòng)正在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的20個(gè)大城市同時(shí)開展內(nèi)包服務(wù)。內(nèi)包服務(wù)有很大的空間，包括所有政府部門的電子化辦公系統(tǒng)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，客戶管理系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)，網(wǎng)上資訊系統(tǒng)，前臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，電子商務(wù)的農(nóng)村推廣，等等。這些可能都不要具體的政策，但需要各級(jí)政府引導(dǎo)外包企業(yè)同時(shí)努力開發(fā)內(nèi)包業(yè)務(wù)，就應(yīng)該可以創(chuàng)造出市場(chǎng)需求。當(dāng)然各級(jí)政府的辦公室自動(dòng)化建設(shè)應(yīng)該率先。

　　第四，針對(duì)文化體育娛樂消費(fèi)的政策支持。

　　中國的影視界需要多產(chǎn)。好萊塢每年票房對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，多產(chǎn)，高產(chǎn)，全球發(fā)行是主要原因。中國影視應(yīng)該創(chuàng)造多元化、多樣化的作品，多層次發(fā)行，特別是電影需要增加農(nóng)村、縣城和偏遠(yuǎn)地區(qū)的放映。努力推動(dòng)中國影視進(jìn)行海外發(fā)售，打入國際市場(chǎng)。

　　全民健身運(yùn)動(dòng)。美國體育消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)為2.4%，中國僅僅為0.3%。國際著名咨詢公司尼爾森最近發(fā)布對(duì)中國去年第三季度消費(fèi)者信心調(diào)查顯示，中國消費(fèi)者除收入因素以外，最關(guān)注的就是健康。保健品廣告的投入排名第一。所以開展保健、運(yùn)動(dòng)等健身活動(dòng)，可以創(chuàng)造巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。政府應(yīng)該推動(dòng)建設(shè)更多大眾化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，配備更多的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，周末和節(jié)假日，開放所有中小學(xué)操場(chǎng)作為運(yùn)動(dòng)和鍛煉的場(chǎng)地，適當(dāng)收取管理費(fèi)用。

　　針對(duì)中高收入階層的、差異化的服務(wù)消費(fèi)，針對(duì)婦女的女性消費(fèi)，針對(duì)年輕人的時(shí)尚消費(fèi)，針對(duì)孩子的教育消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)領(lǐng)域很多，空間很大。

　　明年我們應(yīng)該通過促服務(wù)消費(fèi)來保增長(zhǎng)。

　　最后我們還是強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)增長(zhǎng)與可支配收入增長(zhǎng)，特別是持久穩(wěn)定收入增長(zhǎng)預(yù)期有非常密切的關(guān)聯(lián)度。

　　有效消費(fèi)增長(zhǎng)需要從民生真實(shí)消費(fèi)出發(fā)，通過收入增長(zhǎng)，提升消費(fèi)支付能力，才能調(diào)動(dòng)全球最大的潛在服務(wù)性消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最后讓老百姓在新的增長(zhǎng)層次上進(jìn)一步分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完成進(jìn)一步改善民生、提升更大需求的循環(huán)。

　　所以，通過促民生方式來促消費(fèi)、保增長(zhǎng)需要三方面的條件。首先，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)保證基本收入增長(zhǎng)；其次，改革收入分配機(jī)制創(chuàng)造持久穩(wěn)定收入增長(zhǎng)預(yù)期；第三，完善保障體系建設(shè)，醫(yī)保社保的低水平全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老體系的試點(diǎn)等等。應(yīng)該說三方面目前都有政策，但是可以做得更快一些，面更廣一些，使受惠效應(yīng)更顯著一些。

　　今年，從推動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模這個(gè)層面上，收入增長(zhǎng)從起點(diǎn)上最突出的問題就是就業(yè)問題。而扶持吸納就業(yè)最重要的主體中小企業(yè)的發(fā)展，扶持中小服務(wù)性企業(yè)的發(fā)展，可能應(yīng)該成為國策的重中之重。(左小蕾 作者為中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、本報(bào)專家組成員)