此次國務院強調(diào)市場“倒逼”機制，少了政府干預，行業(yè)洗牌將可能進一步加速。 資料圖片
國務院常務會議12月19日專題研討光伏產(chǎn)業(yè)問題，確定5大政策措施，釋放出來自最高決策層的一系列重大政策利好。在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關注的，此次國務院強調(diào)市場“倒逼”機制，少了政府干預，行業(yè)洗牌將可能進一步加速。
國務院總理溫家寶１９日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
會議認為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當前的主要問題是：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
會議強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構、推進能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
會議確定了以下政策措施：
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。
�。ǘ┮�(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監(jiān)管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。
�。ㄈ┓e極開拓國內(nèi)光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。
�。ㄋ模┩晟浦С终摺８鶕�(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
（五）充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。
在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關注的，此次國務院強調(diào)市場“倒逼”機制，少了政府干預，行業(yè)洗牌將可能進一步加速。
“從國務院層面專門研究確定光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，這一事件本身對產(chǎn)業(yè)而言是一個重大利好。而且國務院不是單從救市，而是從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康環(huán)境的角度來出臺政策�！眘olarbuzz高級分析師廉銳在接受采訪時表示。
據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。但在地方政府保護與干預之下，一些原本應該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。
廉銳認為，此次國務院的光伏新政一方面強調(diào)在市場倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會在一定程度加快行業(yè)的洗牌。
值得注意的是，在完善支持政策中，會議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。此外，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。
“太陽能資源分布不一樣，每個地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價是一概而論的，這是不科學的，此前風電已經(jīng)出臺了分類電價方法，而太陽能卻一直沒有�！敝袊柲軈f(xié)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，這是在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)則上的細化。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰認為，這些政策原來就應該有的，光伏應該跟風電一樣享受這一政策，這相當于把遺留的問題解決了。
