“你別跟我談銀行貸款，談到貸款我頭就大。”記者近日就保障性住房建設(shè)的資金來源如何籌措問題，與一些市縣的住建部門負責(zé)人交流時，某市的分管局長就大為氣惱。經(jīng)濟適用房3500套、公共租賃住房6800套、廉租房600套、限價商品房3800套，此外還有棚戶區(qū)危舊房改造70萬平方米……項目一堆，最缺的就是錢。
現(xiàn) 狀
頻吃“閉門羹”
“今年財政和土地出讓情況都不是很好，過去靠土地出讓金的凈收益能提取個10%，有幾個億資金，加上財政安排的資金就能轉(zhuǎn)得起來。今年周轉(zhuǎn)都很困難。如果銀行能給我貸款，我的項目就不用以高達15%的信托和BT模式去融資了。成本太高以后，保障房的價格和質(zhì)量優(yōu)勢都是個問題。”他訴苦不迭，現(xiàn)在哪里能融到資就往哪里沖，一會上海一會北京，找基金，找信托公司，太難了！
據(jù)上述負責(zé)人介紹，2010年，土地出讓市場比較紅火的時候，“門都給銀行跑塌了”。銀行都搶著來談“全面戰(zhàn)略合作”，有的甚至一開口就說要授信50個億、100個億，還正兒八經(jīng)搞個授信簽字儀式。當(dāng)然，前提條件他先跟你談存款，叫我們把住房公積金、房地產(chǎn)交易市場的擔(dān)保戶、甚至細化到白蟻防治基金，都要全開過去。實際上，上述前提條件操作起來并不容易，你不可能連鍋端，跟過去的合作銀行終止一切合作。
去年下半年開始，信貸形勢開始緊了，50億、100億的授信也不提了，你要問他，他說省行、總行不同意。一些保障房項目因為土地是政府劃撥的，有的項目是政府配建的，配建完成后財政才能出資回購。拆遷及建設(shè)過程中的融資需求提給銀行，誰都不睬你，說要四證齊全，自有資金達到30%，利率還要上浮20%。如果有30%的自有資金，“四證齊全”了，我還要你貸款干什么？大家就陷在“雞生蛋、蛋孵雞”的怪圈里轉(zhuǎn)不出來，其實銀行完全可以通過一系列金融創(chuàng)新手段來解決，不過也有銀行嘗試了，但將這一提議上呈給上層領(lǐng)導(dǎo)都“石沉大海”，靠下面推動的金融創(chuàng)新太難了。
原 因
“油水少”成主因
融資難、融資成本高，確實成為制約保障房建設(shè)的一個棘手問題。記者調(diào)閱了某省房地產(chǎn)貸款的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，到去年底，全省一萬多億的房地產(chǎn)開發(fā)貸款中，真正用于保障性住房的只有幾百個億，在房地產(chǎn)總貸款中只是一個零頭。當(dāng)然，這還是過去兩年間，政策層面不斷加強窗口指導(dǎo)、不斷吹風(fēng)，保障房貸款量翻番增長的結(jié)果。某市的統(tǒng)計資料顯示，過去兩年間，在保障性住房的資金形成中，財政預(yù)算內(nèi)安排資金、住房公積金增值收益、2011年以前的土地出讓金提取的廉租房建設(shè)資金以及相對高成本的信托融資是大頭，銀行貸款雖有增長，但占比并不凸顯。
保障性安居工程是重要的民生建設(shè)工程。去年，中央財政預(yù)算擬安排1030億元資金補助保障性住房建設(shè)。然而，要實現(xiàn)建設(shè)1000萬套保障性住房的目標，估算下來的總投資應(yīng)在1.3萬億元左右。巨大的資金缺口該如何補足？除了地方財政的配套資金、社會力量的參與外，專項信貸支撐在保障性住房建設(shè)過程中被寄予厚望。但在實際操作層面，往往曲高和寡，應(yīng)者寥寥。主要是利益不一致，銀行信貸資金貸給中小企業(yè)，利息一上浮就是30%甚至更高，而保障房資金需求量大，銀行議價能力差，很難上浮，綜合收益低，所以積極性不高。
“政府催得緊的時候，做一兩票給他們看看，做完拉倒，誰會天天把保障房貸款當(dāng)飯吃。”一家商業(yè)銀行信貸部負責(zé)人說。“其實，政府項目應(yīng)該很安全，但利益驅(qū)動不一樣，于是就找各種理由，一會說要幾證齊全，一會說要報省行、總行，總之就是不想貸，因為油水不大，商業(yè)銀行積極性不高。”另一家國有銀行分管負責(zé)人說。
解 決
銀政需合力破解
保障性住房建設(shè)事關(guān)千家萬戶的安居樂業(yè)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，它不僅是黨和政府工作的著力點，也是全社會需要形成合力共同解決的一件大事。隨著保障房更大規(guī)模的建設(shè)，“錢從哪里來”是必須解決的一個問題。這兩年，銀行業(yè)在為棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房建設(shè)、普通商品住房的保障房配建提供了一定的信貸支持，在積極落實黨和國家政策部署，保障房建設(shè)”添磚加瓦”作出了一些貢獻，但是與商業(yè)銀行龐大的總資產(chǎn)規(guī)模、總貸款余額相比，其對保障房建設(shè)的信貸支持力度確顯不足。從江蘇來看，7萬多億的存款，5萬多億的貸款余額，保障房貸款只占貸款的1%多一點，且主要都投向經(jīng)濟適用房，對公租房、廉租房的支持力度小，融資介入少。總體來看，商業(yè)銀行對保障房的支持力度與其資產(chǎn)規(guī)模不相匹配，還有繼續(xù)做大的空間。
商業(yè)銀行特別是大型商業(yè)銀行已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟的中堅力量，反哺社會、為國民經(jīng)濟的新亮點貢獻更大的力量，應(yīng)該成為他們的重要責(zé)任。當(dāng)然，商業(yè)銀行在支持保障住房建設(shè)中，不可避免會遇到比較利益相對低、還款保障落實復(fù)雜、風(fēng)險緩釋不足等難題，但面對難題，需要商業(yè)銀行運用經(jīng)營智慧，加強同地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，共同研究破解之策，迎難而上加快金融創(chuàng)新，更好地履行社會責(zé)任。
