從有活力到有紅利，城市推“雙創”缺了啥？城市“雙創”，如何跨越“從活力到紅利”的鴻溝城市雙創“活力”如何轉化為“紅利”

　　 作為黨中央、國務院推進供給側結構性改革的重要舉措，“大眾創業、萬眾創新”已經成為推動經濟結構轉型和可持續增長的新生動力。在國務院、相關部委以及各地的一系列相關政策和意見推動下，全國各大主要城市里掀起了“雙創”新浪潮。

　　 近日，在新華社瞭望智庫主辦的“雙創”城市發展研討會上，多位與會專家表示，在國家創新轉型發展中，城市發揮著極為重要的支撐、帶動、傳承和示范作用，而“雙創”能力已經成為一個地區發展水平的重要標志。

　　 不過，在“雙創”的持續推進過程中，雖然針對各地區各城市的工作成效已經有一些評價活動和指標，但整體而言，仍缺乏一套符合新時期“雙創”發展特點的指標體系。在缺乏參照標準的情況下，城市“雙創”工作難免出現一些目的不明確、路徑不清楚的問題。

　　 中國科協副主席陳章良表示，雙創席卷全國的同時，由于科研成果產業化周期長，資金對接難、專利使用率低、產學研分離、知識產權保護弱等問題，僅有2.5%左右的科技工作者參與創業，大部分的科技工作者并未投身其中。

　　 科技部高新技術發展及產業化司副司長曹國英指出，為了切實推動“雙創”工作，解決發展過程中遇到的各類問題，中央和地方都出臺了不少政策，但部分政策并未真正落到實處，很難發揮作用。

　　 工信部工業文化發展中心主任助理韓強認為，許多城市及地方政府其實并不十分清楚雙創的真正含義，在操作過程中，對于政策、資本以及社會資源的分配沒有切合實際的把握。

　　 瞭望智庫在前期調研中也發現，一些地方在推動“雙創”過程中，存在重政府投入，輕市場運作，盲目仿效多，因地制宜少，運動式痕跡較明顯，可持續發展機制尚未形成等問題。

　　 在此背景下上，總結當前各主要城市“雙創”發展的經驗和教訓，制定一套切實可行的城市“雙創”工作評價體系，對國家和城市“雙創”工作的深入推進，對國家和城市創新發展的路徑選擇就具有十分重大的意義。

　　 研討會上，瞭望智庫聯合工信部工業文化發展中心、清華大學啟迪創新研究院等單位組建的課題組發布了《創新創業新型城市評價體系編制方案》。方案采用適應創新創業新型城市特點的統計指標和統計方法，建立起對城市創新創業環境、創新創業活動、創新創業績效、創新創業信心等三級評價指標體系，實施創新創業新型城市評價。

　　 瞭望智庫相關負責人表示，在編制方案的基礎上，課題組接下來將基于已有的指標搭建成果，深入全國主要城市和企業展開調研，進一步考量城市創新創業的評價范圍，并適時公布評價結果，為下一步的“雙創”工作與政策制定提供決策參考。（文/瞭望智庫 李瑤）