在第19次文津圓桌論壇接近尾聲的時候，出現(xiàn)了有意思的一幕：中國康復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)化及發(fā)展促進(jìn)會秘書長及主要發(fā)起人顏薇將一份報告遞交到發(fā)改委就業(yè)司司長蒲宇飛手里。

　　像許多創(chuàng)業(yè)者一樣，顏薇最關(guān)注的仍然是國家的創(chuàng)業(yè)政策。她說，創(chuàng)業(yè)不只是年輕人的事兒，也是很多40歲、50歲人員再就業(yè)的機(jī)會。

　　“隨著社會的發(fā)展，很多垂直領(lǐng)域可以產(chǎn)生很多新的職位和崗位。比如對中國居家養(yǎng)老人群的家居環(huán)境改造的專業(yè)設(shè)計師和輔具規(guī)劃師、適老輔具的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用、居家養(yǎng)老家政人員的培訓(xùn)等，這些新的職業(yè)和崗位恰好可以解決這部分人群的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需求。”她建議，發(fā)改委就業(yè)司扶持行業(yè)協(xié)會或者社團(tuán)組織，對他們各自領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)機(jī)會進(jìn)行挖掘、調(diào)研、示范、培訓(xùn)以及相關(guān)體系的建設(shè)。

　　不只是創(chuàng)業(yè)者，政府的官員與學(xué)者同樣關(guān)注著創(chuàng)業(yè)政策怎么樣才能更好地發(fā)力？政府在創(chuàng)業(yè)中應(yīng)該起到的作用是什么？

　　近日在以“‘雙創(chuàng)’政策與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮”為主題的第19次文津圓桌論壇上，不少從事創(chuàng)業(yè)研究的專家學(xué)者表示，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)政策不是少了，而是多了。但新的創(chuàng)業(yè)政策與過去的政策時常會有矛盾之處。

　　南開大學(xué)商學(xué)院院長、創(chuàng)業(yè)管理中心主任張玉利注意到一個現(xiàn)象，“各級和各地政府非常重視‘雙創(chuàng)’，但是政策和措施有些簡單劃一。如對高校，有的省市要求高校在2017年前必須建起創(chuàng)業(yè)學(xué)院，有的省市全力推動眾創(chuàng)空間建設(shè)，眾創(chuàng)空間又重空間，每個眾創(chuàng)空間都有咖啡。我走訪了一些眾創(chuàng)空間，特別想找到?jīng)]有咖啡的眾創(chuàng)空間，可惜沒發(fā)現(xiàn)。什么原因造成的簡單化？”

　　在他看來，這和目前一些文件過于具體有關(guān)。去年5月4日《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》發(fā)布。天津市教委的朋友告訴張玉利，通常中央文件到地方要制定實施方案，但是對這個文件，他們不可能寫出實施方案。因為方案已經(jīng)非常具體了，包括各個學(xué)校要開創(chuàng)業(yè)課，納入學(xué)分，甚至要求教務(wù)處牽頭組織資源。“我的直接感受是大眾創(chuàng)業(yè)應(yīng)該簡政放權(quán)，把創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新引擎甚至民生聯(lián)系起來。”

　　“現(xiàn)在的一個問題是頂層創(chuàng)新有余，基層創(chuàng)新不足。”張玉利說，在實施層面，政府把自己定位為創(chuàng)業(yè)的幫扶者沒有錯，但是沒有融入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)當(dāng)中。支持雙創(chuàng)反映在給錢、給地、給辦公空間、給宿舍、給戶口。但只是這樣還不夠。政策要進(jìn)一步加強(qiáng)針對性。

　　“政府不僅要創(chuàng)造條件建設(shè)眾創(chuàng)空間，還應(yīng)該在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮作用。比如，天津開發(fā)區(qū)從引進(jìn)外資開始就提出‘有了梧桐樹就會有金鳳凰’，現(xiàn)在可能不夠了，需要有花園；有花園也不一定夠，還要有生態(tài)系統(tǒng)。”

　　中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆，對雙創(chuàng)政策執(zhí)行中存在的問題提出不少意見。

　　“第一，大政方針在前，具體落實經(jīng)常跑偏。有些雙創(chuàng)推廣方式比較機(jī)械，給你房子、給你錢、給你地。對這種簡單做法，政府需要重新審視，因為這是要花社會成本的。”

　　第二，政府服務(wù)遲緩。原因主要有三個：一是觀念不到位，就是雖然在做，但是對“雙創(chuàng)”還是有疑慮。二是簡政放權(quán)不到位，還不太知道哪些事情應(yīng)該交給市場。三是政策對接不到位問題嚴(yán)重，比如市和市之間、省和省之間的政策對接。這給創(chuàng)業(yè)者造成很大困擾，因為政策非常多，政策之間又沒有一致性和銜接性，會讓人無所適從。“政策很多，有沒有用以及能不能用？如果公共服務(wù)跟不上公共發(fā)展的腳步就會很危險，而且會有新一輪滋生腐敗的事情產(chǎn)生。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長馬名杰則認(rèn)為，近年來，商事制度改革、簡政放權(quán)、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等舉措進(jìn)一步降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。全社會已經(jīng)開始收獲改革紅利。但其間也有一些問題，比如政府轉(zhuǎn)變職能不到位。“政府職能轉(zhuǎn)變涉及科技研發(fā)、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面。每條政策和每項條款都反映出政府職能是否真的轉(zhuǎn)變。”他說，一些地方政府還是習(xí)慣于用上項目、砸錢、選贏家等低效方式支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而引發(fā)了新的泡沫，積累了新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。如何把政府職能轉(zhuǎn)變真正落到實處，是當(dāng)前改革需要重點解決的問題。